□　本报记者　范天娇

2018年12月14日一大早,家住安徽省滁州市乌衣镇的吴老汉赶着时间把孙子乐乐(化名)送进学校。看着乐乐开心地走进校园,吴老汉压在心里的大石头总算卸了下来。

乐乐出生时,没办医学出生证明,之后父亲因抢劫罪服刑,母亲出走,眼看到了入学年龄却没有户口。在当地公安民警、村镇干部多方奔波下,通过亲子鉴定乐乐有了户口,同时获得学校的困难补助。

这些帮助乐乐的人虽然岗位不同,但他们都有一个共同的身份:“3+2”工作室成员。近年来,滁州市公安局南谯分局乌衣派出所在“一村一警”包村联系工作的基础上,组建“3+2”工作室,配备驻村民警、包村民警和驻村辅警,进驻镇、村干部,协作联动化解农村矛盾纠纷,合力帮助群众解决各种难题,夯实了农村警务工作根基。

下去一把抓　上来再分家

乌衣镇是南谯区政务中心所在地,与江苏省南京市接壤,是滁州市东向战略的桥头堡,下辖11个行政村、5个社区居委会、294个村民组。随着政务新区的建设发展,征地拆迁、流动人口、项目建设等引发的矛盾不断增多,治安防范任务不断加剧。

“所里警力少,任务却很重。2016年,全镇刑事案件发案160起,治安案件发案482起,说实话当时的社会治安形势不容乐观,群众安全感满意度也不高。”乌衣派出所所长尚广飞坦言,由此倒逼农村警务要作出改革,改革方向为结合当地实际,将警务工作融入镇村党务、政务、事务之中,形成联动合力,破解农村地区警力不足的难题。

但是各家有各家的职责,说融就融并不是件容易事。对此,乌衣派出所对各村委会警务室、综治信访维稳中心进行整合,组建融政务管理、服务群众、警务工作为一体的“3+2”工作室,配备驻村民警、包村民警和驻村辅警,进驻镇、村干部,实行“两个架构、一套人马、合署办公”。

“下去一把抓、上来再分家”,这是“3+2”工作室的运转模式。民警按照规定职责开展工作,配合镇、村干部推进业务工作；镇、村干部在开展自身工作的同时,协助民警开展重点人口管理、安全防范、矛盾排查、信息收集等警务工作。对非公安业务的疑难复杂问题,通过综治平台上报镇政府、区有关部门解决,真正实现力量联动、资源共享、综合治理。

“包村民警、包村镇干部是辅助,主要任务是配合派出所做好基层工作、服务辖区群众、维护一方平安,我们明确要求他们不能本末倒置,更不能搞各自为战,让群众无所适从。”尚广飞说,包村民警、包村镇干部要主动与党委政府、派出所、村两委做好衔接配合,当好参谋助手,上下联动,步调一致,形成工作合力。

触手向前移　隐患及时消

2018年3月,双庙村村干部发现某安置小区的电线杆上,张贴着扬言杀人全家的传单,并留有姓名和电话号码。村干部意识到事情严重,立即将这一情况反馈给了包村民警。

经初查,张贴传单的人是毛某某,其与辖区一名女子有感情纠葛,遂起报复之心。派出所立即锁定毛某某所在位置,并将其抓获,依法对其行政拘留8日。为了打开毛某某的心结,在毛某某被释放当天,派出所民警对其进行情法教育,让他由衷认识到自己的错误。

打防结合,防是重点。乌衣镇派出所依托“3+2”工作室,将消除隐患的触手向前延伸:对现有的维稳信息员、信息采集员等进行整合,力争达到不管哪里发生问题,公安机关都能及时掌握情况、发现线索；对派出所、综治、信访、司法、民政等部门资源进行统筹,实行矛盾纠纷综合调处,最大限度地将不稳定因素化解在村镇；对义务巡逻队进行整合,将物业、保安等力量纳入管理范围,布架巡防体系,形成街巷有人巡、楼院有人看、学校单位有人守的管控格局。同时,还积极引导社会各界投入技防建设,鼓励沿街商铺增加辐射门前路面的监控点位,为动态治安管控、打击违法犯罪提供强有力支撑。

截至2018年6月,“3+2”工作室共收集线索信息481条,化解各类矛盾纠纷800多起,刑事案件同比下降36.3%,治安案件同比下降32.4%,2017年群众安全感满意度由2016年的全区倒数上升至全区第二。

综治来牵头　协商排忧愁

2018年4月,因没有安装下水管道,乌衣中心幼儿园厨房和厕所的污水直接排放到小区里,经常引发矛盾。“3+2”工作室获知情况后,主动邀请城建部门、小区物业和幼儿园协商解决,最终城建部门拿出30万资金为幼儿园安装了下水管道,去除了小区居民的一块“心病”。

“3+2”工作室在实际运行中,会接到大量超出公安机关职责范围的社情民意和群众诉求。对此,乌衣派出所积极探索建立综治部门牵头、公安机关为主、相关部门参加的综治联动机制,协商解决问题。

“包村同志人头熟、地域熟、情况熟,他们可以全面收集掌握各类社情民意,对于公安机关职责范畴内的按照内部运行机制及时落实到位,对于超出公安机关职责范围的,及时收集整理、汇总上报综治部门,由综治部门根据各成员单位的工作职责进行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档。”尚广飞说。

对于需要公安机关会同相关综治成员单位共同研究解决的问题,会明确责任分工,尽快落实到位并反馈群众；对于超出公安机关职责范畴、由其他综治成员单位负责解决的事项,会掌握工作进度,及时向群众做好信息反馈和解释工作。在解决具体问题的同时,还会注意从群众反映的情况和工作当中梳理出具有代表性、普遍性、突出性的问题,定期进行研判分析,找出内在规律、制定可行措施,努力把工作做到群众心坎上,真正打通联系服务群众“最后一公里”。

尚广飞认为,目前,“3+2”工作室运行初有成效,下一步将在具体操作上,特别是在管理机制、考核机制上要进行优化完善,在公安与党政的联系上、在部门之间的配合上、在所队之间的衔接上、在动态信息的互通上,要进一步探索默契配合,最大限度地凝心聚力为民办实事。

图为包村民警走访辖区群众帮助无户口人员补录户口。

尚广飞　摄