□　本报记者　　范天娇

在安徽省合肥市蜀山区落户的企业,近期迎来了一系列利好消息:蜀山区将设立天使投资基金、大数据天使投资基金、产业投资基金等基金,提供6亿元对重点产业进行扶持；小微企业升级成为规模以上工业企业,对当年首次进入规模以上的,给予10万元一次性奖励……

这些“真金白银”的举措,是合肥市法治保障民营经济发展的实践写照。早在2013年,合肥市就出台了全国首部促进民营经济发展的地方性法规,推动民营企业做大做强。在此基础上,合肥市持续升级保障力度,结合民营经济、民营企业发展新需求、新变化,对法规进行修订,进一步完善体制机制,优化发展环境,为民营经济发展再加新动能。

法规政策接连出台

“57789”,浓缩了合肥市民营经济作出的贡献。

这些数字意味着,全市民营经济总量比重超5成,纳税比重超7成,吸纳就业人数超7成,技术创新成果比重超8成,市场主体比重超9成。

“民营经济已成为撑起合肥经济的‘半壁江山’,2018年全市民营经济实现增加值3923亿元,民营经济实现税收936.9亿元,成为促进合肥经济增长的重要动力,增强市场活力的重要来源。”合肥市经信局相关负责人说。

成果的取得,离不开法治的护航。早在2013年,合肥市就出台了《合肥市促进民营经济发展条例》,这是全国首部促进民营经济发展的地方性法规,让民营经济发展有了刚性的法治环境。

为贯彻落实条例,合肥市制定了条例实施细则,相继制定了民营经济实施意见26条、扶持小微企业健康发展18条、大力推进大众创业万众创新28条等一系列文件政策,不断优化营商环境,提高服务水平。连续多年来,合肥市在全省年度民营经济考核中位居全省前列。

新时代,民营经济有着新需要和新发展。为进一步增强服务民营企业发展的及时性、精准性,2018年底,合肥市人大常委会党组根据市委要求,及时研究部署,启动《合肥市促进民营经济发展条例》修订工作。

“新修订的条例自今年5月起施行,在降低企业成本、提升民营企业竞争力、融资信贷、人才支持、营商环境等方面进行了充实和完善,进一步鼓励和扶持民营经济的发展,推动全市民营经济发展焕发勃勃生机。”合肥市人大常委会法工委负责人说。

立法升级减负民企

龙讯半导体(合肥)股份有限公司扎根合肥已有十多年时间,作为一家高新技术企业,每年在研发方面都要投入大量资金和人力。

“政府对我们相当支持,不仅让企业享受税收优惠,鼓励申请研发补助、专利补贴,还帮助协调解决生产经营中的难题,让企业有安全感和获得感。”公司董事会秘书赵彧告诉记者。

对技术创新、市场开拓的支持,在立法层面更加“给力”。新修订的条例要求,推动企业实施技术改造全覆盖；对新进入全国民营企业服务业百强、全国民营企业制造业五百强给予奖励；举办民营中小企业与大型企业配套合作对接活动,鼓励、指导民营中小企业开展网络销售。实行政府采购首购制度。同时,支持民营企业加强管理人才队伍建设,支持引进人才、培训人才；对民营企业引进的各类人才,可以按照规定通过绿色通道参加职称评审,在住房、就医、子女就学等方面给予支持,营造人才成长良好环境。

融资难、融资贵是小微企业普遍面临的问题,也是合肥市为企业排忧解难的重点。新修订的条例鼓励金融机构积极增加再贷款再贴现额度,提供多种便利的信贷产品,逐步实行无还本续贷；鼓励以大中型企业为主体发行民营小微企业增信集合债券,支持发行创业投资类企业债券。

安徽文康科技有限公司对此深有感触。“我们正在申请成为高新区瞪羚培育企业,可以享受贷款、融资、股权投资等方面的优惠政策。”企业发展部部长胡俊告诉记者,融资公司对企业成长性要求很高,导致小微企业融资比较困难。但是随着法律政策不断“升级”,在很大程度上降低了企业融资难度,让科技型企业释放更多活力。

推动措施落实到位

开办企业要多久?

在合肥,审批时间依法不超过3个工作日。

“新修订的条例不仅压缩了开办企业的审批时间,还压缩了工业建设项目施工许可证审批手续、不动产登记时间等,进一步提高审批效率,为企业提供方便。”合肥市人大常委会法工委负责人说。

同时,新修订的条例还要求实行市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”；在招投标领域,不得对不同所有制企业设置不合理限制条件,从而减少民间资本市场准入限制,发展上一视同仁。

目前,合肥市已明确200万以下政府采购项目取消投标保证金,进一步降低小微企业投标成本,招标文件中也明确对小型和微型企业的价格给予6%的扣除,用扣除后的价格参与评审。

建立民营企业纾困救助基金也被写入新修订的条例之中,并提出要求建立,市、县(市)区负责人联系工作机制和中小企业公共服务体系。鼓励实行弹性土地出让年限,支持新增工业用地以租赁方式供应；清理对民营经济组织的行政事业性收费,规定民营企业人才开发费用可在税前列支。在加强合法权益保护方面,还要求建立民营企业投诉维权中心和申诉维权协调机制,制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件时,进行公平审查。

“新修订的条例与民营经济发展中的实际问题贴合紧密,而且为解决这些问题制定了细致的条款,为我们开展工作提供了有力依据,也给广大民营企业和民营企业家提振了信心。”合肥市中小企业局创业指导处处长陈华东说。

记者了解到,合肥市人大常委会已经把检查《合肥市促进民营经济发展条例》贯彻实施情况作为执法检查项目,推动各项政策措施落实到位。