□ 本报记者 范天娇
今年9月4日上午11点,在安徽省合肥市瑶海区凤阳新村巷口,瑶海区城管局城管队员费建国对着墙上的一个二维码进行扫描。随着“滴”的一声扫描成功,费建国完成了5个扫描点的“打卡”,在“智慧城管”平台自动串成了完整的巡查轨迹。
而与巡查轨迹相对应的,是其在“智慧城管”平台上传的案件信息,在铁路一村口处理了无证经营的西瓜摊贩,在凤阳新村巷口清理了乱停放的共享单车……脚步到哪,处置在哪。
自2018年起,瑶海区城管局建立了具有巡查上报、监督审核、组织协调等多种功能的“智慧城管”平台,嵌入社区网格之中,装进城管队员口袋,实现移动办公、掌上办公,既减轻城市管理的工作负荷,又提高工作效率,让城管队员出工、出力更出成效。
指挥中心审核督办
走进瑶海区城管局监督指挥中心,一面约有五六米长的屏幕格外显眼。在不同的分屏上,不仅能看到各个街区巷道的实时监控画面,也能掌握每名城管队员的每日行动轨迹。综合在一起,就是一张辖区城市管理的“全景图”。
据了解,自2018年起,瑶海区城管局建立了城市管理网格责任评价系统,即“智慧城管”系统,分设案件受理、网格监督、网格信息、考勤管理、路面巡查等九大功能版块。监督指挥中心相当于“智慧城管”的“中枢神经”,依托公安天网工程对辖区进行视频巡查,对城管队员上报的案件信息进行受理和审核,监督城管队员的巡查考勤情况。
中心工作人员张婉静告诉《法制日报》记者,城市管理网格责任评价系统接入1000多个视频监控,工作人员每天上下午都要分别巡查两到三遍,一遍需要一个小时左右。在巡查过程中,如发现问题即可在系统上“自建案件”,然后再指派给责任网格的城管队员进行处理。
9月4日上午9点59分,张婉静在监控画面上看到凤阳东路经典花园对面的马路上有几十辆共享单车堆放在一起。张婉静截了图,上传到案件受理版块,注明案件类型和情况描述,按照管辖区域下派给城管队员杨川。随后,杨川发起结案申请。记者从结案申请中看到,杨川上传了共享单车乱停放区域整改后的照片,几十辆共享单车全部有序摆放在指定区域。
“我们的案件来源主要有三方面,一是平台视频巡查发现后自建的案件,二是城管队员街面巡查发现后上传的案件,还有就是督查反馈的案件。”中心工作相关负责人告诉记者,平台每天受理案件上百起,通过对比整改前后照片判断处置情况,没有问题的才予以结案通过。
记者注意到,“智慧城管”还具有大数据分析功能,可对比碰撞出工作中存在的问题。去年10月,瑶海区城管局通过对信息数据分析,发现铜陵路与长江东大街东南角中午和晚上常有流动摊点。于是,在路口设置喊话测试点,一旦视频监控发现有流动摊点,就启动远程语音喊话功能。城管执法队员及时赶到现场,对违规行为督促整改。
瑶海区城管用上“智慧大脑”,发现问题快了,整改更到位。
社区网格巡查上报
如今在瑶海区,“智慧城管”已经植入每个网格,装进每名城管队员的口袋。
“根据瑶海区委区政府部署,我们结合城管现状,以一个社居委为一个网格,将全区13个镇街开发区划分为90个城市管理基础网格,做到网格全面覆盖,周边界线明确。”瑶海区城管局党委副书记夏漫宏说。
按照人口密集度、任务量轻重等因素,瑶海区城管局还划分重点网格、次重点网格,每个网格均配备工作人员,依托“智慧城管”App手机终端,完成网格内主要干道、沿街门店商户、单位、学校等基础信息梳理和登记分类,及时处置和上报网格内出现的市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、公共交通管理、环境保护管理等八个方面的问题。
记者在费建国的手机上看到,“智慧城管”App手机终端的功能与“智慧城管”系统功能无缝对接。打开“网格信息”版块,按照提示要录入经营者姓名、名称、业态、联系电话、位置等信息。打开“案件受理”版块,上报案件信息、实时定位,处置完毕后进行整改反馈。
“过去我们发现问题当场就处理了,但现在我们处置前要拍照取证,处置完要发起结案申请,再拍摄照片证明处置效果,这就让所有的工作有图可查、有迹可循。”费建国说。
在处理一起西瓜车占道无证经营时,费建国先对摊贩进行劝离,但是当他回来准备拍摄照片结案时,发现西瓜车转了一圈又继续摆摊,费建国遂进行二次劝离。周围群众起初认为摊贩才来不久,帮着说好话。费建国便拿出一个多小时前拍摄的照片,证明摊贩占道经营时间,群众马上理解了,摊贩也不好意思地撤了摊。
“有了‘智慧城管’,我们的工作更加规范,更加阳光,经得起检验。”费建国说。
社区网格巡查上报、执法大队督查反馈、指挥中心审核督办的“三位一体”网格平台的搭建,为全面推进瑶海区城市管理网格化工作打下基础。
强化考核奖惩分明
每天上午8点到9点半,10点到11点半,下午2点半到4点,4点半到5点半,是每个网格人员的“打卡”时间。
夏漫宏告诉记者,为加强对网格员的监督考核,督促将网格化工作落到实处,瑶海区城管局在主要道路和重点区域设置159个二维码扫描点,布置每日巡查扫码任务,要求网格员在日常巡查过程中,用“智慧城管”App手机对相应扫码点的二维码进行扫描,确保按照巡查路线完成任务。
在城市管理网格责任评价系统中,设置了考核评价、考勤管理、路面巡查等考核指标,对网格队员的日常签到签退、扫码巡查等方面进行考核,督促网格员在岗履职,更好地完成“规定动作”。同时,还设置了“自查案件”项,要求网格队员除了日常扫码完成考勤外,还需要按照各自的巡查路径上报案件,开展自查自纠,根据网格人员自行发现上报和处置案件量的比例,进行加分项计算,“自选动作”越多、质量越好,考核成绩也越高。
“我们开通了53个督察账户分配到城管局相关科室、执法大队、渣管办等二级机构,要求督察部门每日上报规定案件量。区城管局每月定期开展4次网格化专项督察(互查)工作,分配4个‘智慧城管’账号至每个中队长,按照互查文件要求对各辖区进行案件采集、上报处置,并录入网格责任评价系统参与考核。”夏漫宏说,瑶海区城管局会对网格考核结果进行排名,前20名给予相应奖励,后10名进行通报批评。
2018年“智慧城管”试运行以来,共计上报案件26211件,其中自查上报案件26124件,占总案件的99.67%,案件大部分均在现场予以解决,少数重难点案件由街道中队协调处理,有效提高了城管队员出现的频次,做到路面有人、眼中有活、管理有效,实现网格管理由“出力”向“出活儿”转变。