党的十九届四中全会《决定》指出：健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，宿州市认真贯彻落实党中央决策部署，坚持党建引领，治理入“微”，深入推进平安建设，形成“党建＋微治理”基层社会治理新格局。全市连续多年未发生严重危害社会稳定的重大刑事案件、重特大公共安全事故和重特大群体性事件，群众安全感和政法队伍满意度逐年提升。
村居:“扶贫组长”护稳定
宿州市按照“社会治理和服务重心向基层下移，把更多的资源下沉到基层”要求，深化农村党建“一抓双促”工程，充分发挥扶贫小组长参与社会治安综合治理的积极作用，在履职扶贫的同时，认真做好化解信访、防范风险、维护稳定的各项工作，努力将问题发现在家门口、解决在邻里间、消除在萌芽时。今年以来，全市刑事案件、“两抢一盗”案件、可防性案件同比分别下降14.12%、19.43%、6.65%。党员先锋挑重担。全市各级党委按照政治可靠、乐于奉献、办事公道、群众公认、长期在村等标准，从乡贤志愿者、五老人员、复员退伍军人、返乡大学生等群体中，为9337个自然村（居）每村选配1名扶贫小组长，并定责为政策宣传员、信访信息员、矛盾调解员、工作监督员。其中党员2323名，占24.88%，这些“关键少数”成为做好信访维稳工作的先锋队和主力军。风险隐患强防范。经过日常培训，每一位扶贫小组长都成为平安建设的“行家里手”,并利用其人熟、地熟、情况熟的优势，常态化入户宣传党的信访维稳工作政策，反映群众心声。全市扶贫小组长还认真梳理农村信访案件，剖析原因，找准“病灶”，抓住关键，从群众最关心最急盼的事项入手，推行“四议两公开”工作法，组织群众对党务村务公开情况进行监督，增加全程透明度，杜绝信访矛盾隐患。仅泗县2019年以来由扶贫小组长反映的151个涉及民生工程、项目建设等方面问题，均得到有效解决。培育考评重激励。宿州市加强对扶贫小组长的管理和考评，树立实绩导向，注重政治激励，健全考评机制。泗县建立扶贫小组长“脱贫攻坚、信访维稳、环境改善”等“三面红旗”评选制度，每月一评定，半年一奖励。目前，全县1822名扶贫小组长中，先后有35名加入中国共产党，100名获县委“七一”表彰。全市9337名扶贫小组长中，有747名被列为入党积极分子，1116人列为村级后备干部。
社区：“红色物业”优服务
宿州市聚焦“政府治理和社会调节、居民自治‘三元互动’的任务，针对物业管理中“市场失灵、自治失效、群众失望”等突出问题，探索推进把物业服务管理融入城市基层党建工作，通过创新实施居民小区“红色物业”治理模式，彰显“红”特色，体现“治”’成效，夯实了基层社会治理基础。党建引领到物业。基层社会治理的举措实施到哪里，基层党组织就建设到哪里。宿州市埇桥区委顺应新时代城市发展需要，把党组织引入物业管理，成立由党（工）委书记为组长的区、街道、社区三级红色物业管理领导小组，先后出台《“红色物业”实施方案》《“红色物业”工作指南》等，建立三级“红色物业”服务平台，区成立由城投集团控股的红色物业管理有限公司，各街道设立“红色”服务中心，社区建立“红色物业”服务站，推动形成组织共建、资源共享、服务共赢的城市基层治理新格局。目前，全区共有28个小区入驻“红色物业”，预计今年年底前实现全覆盖。党员服务在物业。埇桥区把党员充实到物业管理的“前沿阵地”，解决居民关心的热点难点问题。三级“红色物业”管理服务人员都是由从辖区居民中优选出来的党员、志愿者以及大学生等组成。“红色物业”细心服务业主，但凡出现家庭矛盾、邻里纠纷等，“红色物业”一出马，一般都能烟消云散。如今，在埇桥区各街道社区，凡是道路损坏的，均重新维修；路灯亮化率100%；绿地面积增容……“红色物业”正用居民实实在在能感受的变化，展现其美好魅力。联动效应聚物业。为发挥辐射带动效应，区委建立了党建引领的基础联动制度，充分发挥职能部门和街道、市场资源与社会资源统筹结合作用，定期召开联席会议，物业企业与社区“同拿一个号、同吹一个调”，构建以社区党组织为领导核心，社区居委会、业委会、物业企业协商配合，形成齐抓共管的社区治理局面。目前，区“红色物业”已形成“党员一带十、十带百、百带千、千带万”示范辐射效应，党员志愿者服务队遍布宿城每一个角落。
家事：从“心”开始促和谐
宿州市健全完善“社会心理服务体系和危机干预机制、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，针对家事矛盾多发、隐蔽、难解等特点，探索从“心”开始新方法，从源头上预防调处化解家事矛盾纠纷，收到家庭平安促进社会和谐的良好效果。宣讲预防说“心”。宿州市委高度重视家事矛盾防范工作，以推进社会心理服务体系试点工作为契机，关口前移，注重预防，制发《关于加强家事矛盾纠纷排查化解工作的通知》，采取“平安家庭创建故事会”等方式开展宣传，组织开展以“家庭家教家风、心理心情心防”为主要内容的百场主题报告会，创新举办心理健康宣讲大使选拔赛，选聘50名以党员为骨干的心理健康宣讲大使，鼓励聘请心理顾问，将心理健康知识普及到基层，遍洒到各地。一位中年妇女在听完一场心理健康宣讲课后，很有感触地说：“这是有生以来最听得懂的一堂课！”楼栋调解用“心”。宿州市充分发挥党员干部带头作用，探索建立楼栋家事调解微组织，并用“心”调解，以心换心，解开“心结”，实现家事调处“零距离”。宿州市埇桥区在全区11个街道58个社区以楼栋为单位成立263个楼栋党小组，由各楼栋的党员组成家事调解服务队，有效运用心理咨询、心理疏导和危机干预等方法，义务上门为社区群众调处家庭矛盾和邻里纠纷。凤池社区一位老人在解除自己养老后顾之忧后动情地说：“现在不出楼栋任何烦心事都能解决了！”柔情审判暖“心”’。有些复杂的家事矛盾，若是预防不住、调解不了的话，就来看看柔情审判是如何化解的。宿州市萧县人民法院充分发挥基层党员带头模范作用，以家事审判试点改革为契机，联合妇联在诉讼服务中心成立“家事纠纷调解工作室”，聘请3-5名具有丰富社会经验的党员担任家事纠纷调解员，用柔性司法手段化解家事案件，实现家庭纠纷“案结事了人和”。从2018年至今，萧县法院共受理一审家事纠纷案件4931件，调解撤诉2629件，调撤率55.25%。
行业：整治“乱象”净环境
为提高打击精准度和群众满意度，宿州市按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，以党建引领为动力，以线索核查为抓手，以乱象整治为落点，强化系统治理，注重边治边建，收到治乱象、净领域、赢民心的良好效果。据初步统计，全市共核查涉乱线索1542条，侦办案件344件，抓获犯罪嫌疑人263人。亲力亲为抓推动。宿州市把乱点乱象整治作为政治任务抓紧抓好，先后制发《关于在全市开展涉黑涉恶案件“一案一整治一净化”工作的通知》《关于做好重点地区重点领域乱点乱象集中整治工作的通知》等文件。市委常委会、政府常务会4次听取相关情况汇报，市委市政府主要负责同志、负责同志多次进行调度督导。市扫黑办由市委常委、政法委书记担任主任，并成立党小组，切实发挥牵头抓总作用。先锋先行揪乱点。宿州市注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在先期梳理200件涉乱问题线索集中查处基础上，把乱点乱象排查与选派帮扶干部到村任职、“万名党建指导员下万村行动”深度融合，市县乡三级干部走访群众150余万户，9337名扶贫小组长协助线索摸排，2715名选派帮扶干部及928名党建指导员到村宣传政策。在此基础上，精准确定21个重点乡镇和7个重点行业为乱点乱象集中整治对象。群策群力除乱象。宿州市压紧压实基层党组织主体责任和行业部门监管责任，把集中整治与建章立制有机结合，统筹推进。针对李某等恶势力犯罪集团案件暴露出的问题，灵璧县委主要负责同志亲自负责整改，并成立工作专班抓紧落实。在市县政法机关的牵头指导下，市县教体部门联合7个部门在全市范围开展为期2个月校园及周边环境治理、探索“一长四员”综合治理新模式基础上，在全省率先举办专门学校，对问题青少年进行教育矫治。宿州市还建立健全《关于全面整治公共资源交易领域突出问题的实施意见（试行）》等33项长效机制。“党建引领根除乱，常态长效强监管。提升群众幸福感，社稳民乐长久安。”一位民间艺人用说唱形式为宿州整治行业乱点乱象取得的成效点了个大赞!
宿州市今后将以学习贯彻落实十九届四中全会精神为契机，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，继续结合宿州实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，为建设五大发展美好宿州和平安宿州谱写新的篇章！
（宿州市委政法委）