□ 本报记者 范天娇
□ 本报通讯员 聂 卿 孙仕宏
在安徽省滁州市来安县张山镇罗顶村附近，蜿蜒而过的G345国道长山段道路防护设施获得全新升级，从原先的塑料防护栏更换为水泥墩硬隔离，给途经车辆上了一道“安全保险”。
这次改造升级的背后，是两级路长的接力推动。张山镇路段长发现隐患上报，来安县分路长现场督促整改，很快就清除了安全隐患。
自今年起，滁州市在全省市级层面率先实施道路交通安全“路长制”，实行“一路一长”，建立工作专班，形成各级政府主导、路长牵头负责、部门分工协作的道路交通安全联合共管格局，切实降低道路交通事故率。运行近1年来，全市致人伤亡交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失“四项指标”全面下降，重大交通事故实现零发生。
“一路一长”压实责任
滁州市作为通往长三角的重要通道，地处丘陵地段，道路等级不一。截至目前，全市高速公路通车里程552公里，位居全省第一位；国省道通车里程2245公里，位居全省前列。
“滁州市道路里程长，路况差，车辆增长快，加上恶劣天气较多，给道路交通安全管理带来很大压力。”滁州市公安局交巡警支队支队长张文清说，如果单纯依靠公安交警部门一家“单打独斗”，难以满足当下道路安全管理需要。
道路安全管理核心在“路”，首先必须解决“谁来管”的问题。在借鉴林长制、河长制管理模式基础上，2018年底，滁州市制定道路交通安全“路长制”工作方案，在全省率先推出“路长制”管理模式，实行“一路一长”。由市委常委、常务副市长金力任总路长，副市长许光友、张祖武任副总路长，负责领导全市路长制工作，逐级按照属地分段负责，确定辖区国省道总路长、分路长、路段长，并向县乡道路、村村通道路延伸，覆盖市、县、镇、村4级。
“实施‘路长制’是以制度化建设压实各级领导责任，市级成立了‘路长制’工作领导小组、工作专班和办公室，各县（市、区）也成立相应机构和组织架构，真正责任到人，具体到事，对各项工作制度和工作举措都进行量化、细化、责任化。”张文清说。
目前，全市共设立“四级路长”942名，其中市级总路长3名，县级总路长10名，国省道分路长30名，路段长899名。不仅每名路长都有了“承包路段”，每条路段交界处的显著位置也设立了路长公示牌，标明了所属路长、道路概况、监督电话等内容，主动接受社会监督。
建立专班扁平调度
今年10月初，G345国道长山段因为道路降破拓宽改造，造成道路外侧形成深约8米的大坑，加上道路本身坡度就大，弯道又多，极易发生交通事故，一旦翻车后果不堪设想。
垫高加固防撞护栏成为眼下的急救措施。虽然看着实施起来似乎不难，但这涉及到众多部门和多道程序，很耽搁时间。
“按照‘老办法’，交警部门要跟公路管理部门对接，然后报告给县政府，再决定哪个部门来负责，这里面还涉及建设资金、定制护栏等问题，处理很麻烦。”来安县交管大队大队长路阳说，从以往经验看，整个流程走完到施工完成，至少也要两个月时间，如今只用22天便已完工。
《法制日报》记者了解到，在“一路一长”基础上，滁州市还建立了“一路一专班”，每个工作专班包含公安、交通、安监、气象、卫计、农委、应急等7个主要部门，工作专班在路长带领下负责源头管控、上路巡查、隐患整改和路长交办的其他任务。各成员部门在统一部署下，明确各自职责，完成各项交办任务，参与联合巡查、制定应急管理预案。
“道路交通安全管理是一个综合系统工程，涉及多个职能部门，单靠一家单位协调起来难度太大，基本不太可能实现。”滁州市公安局交巡警支队秩序大队大队长杭红星说，但路长制压缩了“中间环节”，实施扁平化调度，加强协作配合，凝聚工作合力，能够快速有效解决各种难题，缓解交警部门压力。
按照“路长制”方案要求，路长对专班成员单位履职情况、对问题交办责任单位工作开展情况进行督查。今年以来，市县工作专班对未按要求上路的路长发出提示函170人次，下发隐患整改函113份，在各部门密切配合下，滁州市上半年道路交通安全形势创历史同期最好水平。
警保合作延伸触角
“每天上午6点半就要到岗开展安全巡查，早晚高峰要引导车辆通行，提醒驾驶人员规范行驶。高峰时段过了，还要走村入户，进行机动车辆登记，安全知识宣传……。”汪郢村警保合作劝导站劝导员赵国玉说起自己的“日程安排”，条缕清晰，如数家珍。
粗略估计，赵国玉每个工作日“上路”时间至少5个小时，虽然工作不复杂，但负责事项不少，俨然成为一名交通劝导“多面手”。
据了解，由于国省道附近的农村地区交通安全意识淡薄、交通标志和安全防护设施缺乏，人、车、路矛盾更加凸显。对此，滁州市与保险公司合作，自今年5月起，在市直5个交通安全村试点建立警保合作劝导站，组建专职劝导员队伍，集合“违法劝导、秩序管理、巡查养护、保险理赔”等多项职能为一体，实现“一站多能、一人多岗”。
在汪郢村的警保合作劝导站，记者看到站外安装监控、道闸，站内配置劝导标牌、警示牌、喊话器等设备。《交通安全劝导工作职责》《农村道路维护保养巡查职责》等规章制度上墙，日常巡查登记表、便民物品借还登记表等台账摆上桌面，随时可查阅。
“劝导员多是以前村干部，对村里情况熟悉，说话村民愿意听。现在村里不戴头盔、违法超载等行为减少很多，经常一天都看不到一起。”赵国玉说。
“路长制”持续释放着保障力，让群众感到安全感。今年上半年，滁州市群众对道路交通管理状况满意度为86.69%，位居全省第二。张文清告诉记者，滁州市已经制定了“路长制”工作考核方法，将考核结果纳入各县（市、区）政府年度县域经济和社会发展目标管理责任制考核，作为各县（市、区）主要领导、分管领导综合考核评价重要依据，并对落实“路长制”不到位的领导干部进行问责追究，防止干多干少一个样、干好干坏一个样，促进制度真正落地并形成长效。