33项考核指标中有21项位居全省前五；派出法庭办理执行案件、引入执行“天眼”系统等2项经验做法被写入省高院工作报告；涉民生案件专项执行行动、涉金融案件以物抵债和重大案件办理3次获得董开军院长批示；6项工作经验被省高院简报刊载……2019年，淮南两级法院执行攻坚向更深处推进。3月11日，安徽省高级人民法院召开全省法院执行工作视频会议，淮南市中级人民法院作为先进单位代表做经验交流发言。

疫情防控战打响以来，淮南法院坚决扛起疫情防控政治责任，谋深谋实疫情防控背景下的执行工作，切实转变执行理念，迅速开启“云执行”模式，保持持续攻坚强度，加大机制建设力度，拓展执行创新深度，提升司法为民温度，确保坚决打赢疫情防控和执行攻坚两场战役。

云执行让疫情不再是阻碍

1月至4月24日，淮南市两级法院共受理执行案件4200件，执结2190件，执行到位2.6648亿元。

4月7日下午，淮南中院邀请移动执行APP开发公司工程师蔡磊前往中院授课，蔡磊围绕移动执行APP操作流程、操作规范、常见问题等方面上了一堂深入浅出、形象生动的“云执行”培训课。

本次培训采用远程视频方式进行，中院执行指挥中心为主会场，各县区法院执行指挥中心为分会场，全市130余名执行干警参与了培训。通过培训，提升了广大执行干警 “云执行”思想认识和应用能力，有力推动了“云执行”常态化应用水平，让运用信息化执行办案成为习惯。

据统计，疫情期间，淮南两级法院受理案件650件，执结398件。全市法院移动执行APP上线126人，使用1984人次，使用次数位居全省第4位。

疫情暴发之初，淮南中院党组迅速成立疫情防控工作领导小组，按照最高法院和省高院部署要求，结合淮南实际出台服务保障打赢疫情防控阻击战24条意见，专门召开全市执行局长视频会研究落实疫情防控期间执行工作。继续落实“一把手工程”常态化，坚持“四不一建三确保”，班子成员每周对包保法院执行工作进行视频调度，党组每周召开会议，聚焦症结“会诊”把脉。两级法院执行局对内开启网上办案办公工作模式，对外全面启用网络诉讼服务功能，执行局长作为执行部门疫情防控第一责任人，及时传达贯彻上级法院各项部署，统筹抓好疫情防控和执行办案，启用“云调度”模式，不断压实“一把手”的责任担当。

因疫情防控要求，外出执行工作受到限制，淮南法院为了克服影响，确保当事人的合法权益得到及时兑现，积极应用“互联网+执行”办案模式，多渠道发布网上立案操作流程指引，畅通执行服务热线，及时解答当事人反映的情况，实体化运作执行指挥中心。

3月10日下午，凤台县人民法院一起长达十年的执行积案借力网络查控成功执结。

2007年至2009年期间，被执行人陈某因做生意缺乏资金，向申请人童某借款共计45000元，并出具借条。2010年1月，童某起诉至凤台县法院顾桥法庭，但陈某夫妇未按法院要求积极应诉，法庭在查明事实后作出依法缺席审理，判令陈某夫妇共同偿还童某借款45000元。2011年，童某申请强制执行后，陈某夫妇迫于压力偿还了一部分，并达成执行和解协议。但陈某夫妇未按期履行和解协议，反而外出躲避。顾桥法庭根据掌握的财产线索，前往陈某的开户银行实施现场冻结并扣划，陆续扣划成功其青苗补偿款12000余元。

2020年2月，该案冻结银行存款的措施即将届满，顾桥法庭考虑到疫情期间不宜实施现场扣划，便利用执行网络查控系统对陈某夫妇的银行存款进行查询，意外发现陈某另一银行账户中出现12681元存款，便立即实施冻结扣划，并短信告知陈某夫妇拒执后果，责令其限期履行债务。3月10日，陈某委托其家人到顾桥法庭主动履行了最后4000余元欠款。至此，该案全部债务及迟延履行利息历经十年全部执行到位。

全市法院在1月至3月疫情防控期间，充分利用电话、微信、电子邮件、法院调解平台、移动执行 APP等线上手段，对当事人主动开展约谈、执行和解、案款发放等。

2月2日，淮南中院主动与淮南市不动产登记中心会签执行联动协议，建立网上查封续封工作机制，利用微信建立对接联络平台，每家法院确定一名干警入群，具体负责审查办理查封手续，市不动产登记管理中心指派专人入群接受办理，截至目前共查封和续封不动产21件。

疫情之下，淮南法院充分发挥联动单位的聚力效应，完善综合治理执行难工作格局，通过“云连接”，实现“隔空”执行。

信息化建设助力智慧执行

1月至4月26日，淮南两级共发起网络执行查控7600余次，冻结扣划6747万元，对被执行人采取限制消费措施1899人，网络司法拍卖254件，成交3957.788余万元。利用最高人民法院执行指挥管理系统受托外地法院执行事项452件，委托外地法院事项办理439件。

在2020年执行工作部署中，淮南中院院长文则俊提出，认真落实人民法院执行工作纲要和省高院35条意见，扎实开展执行长效机制建设推进年活动，加快向“切实解决执行难”进军步伐。

“切实解决”的背后，是信息化建设带来的信心和动力。

去年以来，淮南中院投入200多万元，对执行指挥中心进行升级改造，购置远程执行指挥车1台、智能执行执法记录仪17部，做到执行干警每人配备一部，实现了全市法院重大执行行动统一调度、实时反馈、靠前指挥。在硬件完善的同时，强化执行指挥中心实体化运行制度，每日检查、督促签到情况。定期召开执行工作视频会议，实时传达工作部署，听取执行工作情况汇报。

为了缩短执行办案周期，淮南法院以信息化为抓手，借力科技提升速度。

2019年，淮南法院严格落实执行财产网络询价及拍卖、变卖制度，做到应询尽询，拍卖、变卖一律通过执行办案系统进行网络拍卖。全年网络询价36件案件112件标的物，缩短了定价周期、提高了执行效率，被省高院通报肯定。执行标的网拍率达9.29%，居全省前列。

内强外联，建立执行全网络。

淮南中院在全省首家开发对查封、冻结财产期限预警软件系统，提前一个月对续冻、续封期限进行提醒，避免冻结、查封过期影响执行工作。

同时，督促指导全市法院建立、开通执行指挥、互联网应急调度服务平台，实现上下级法院及平行法院应急执行工作实时互联互通。为每名执行干警的手机安装移动执行APP，并对使用进行集中培训，实现移动执行实体化运行。同时强化公用APP在执行工作中的应用，增强办案效果。利用微信APP在两级法院干警建立执行“工作、交流、督导”三个微信群开展工作，每日发布执行动态，上传下达督办事项，加强工作及时落实，提高工作效率。通过企查查APP等工商、信用信息平台查询被执行人信用代码，注册地址、股东及出资情况等工商登记信息，以及涉案涉执信息，帮助开展执行工作。通过导航APP找寻被执行人及协助执行单位，辅助解决查人找物难问题。入失信名单且未撤销的失信被执行人候选人资格；与通讯公司联动，为174名“老赖”订制专属彩铃，强化失信惩戒；与基层综治网对接，累计成功送达法律文书874件，查人找物，提供线索1745件，顺利执结261件。联合拘留所开展拘留期限执行和解工作，督促37名被执行人主动履行义务，交付执行款343.5万元。曝光失信被执行人285例，86人迫于压力主动履行债务。

新型执行团队激发战斗力

“李法官，这下我的房子能暂停拍卖吗？银行账户能解冻吗？我知道自己做的不对，我现在马上想办法筹钱还款。”4月22日，杨某将15万现金如数送到田家庵区法院，当场交付给申请人，并就此案与申请人达成和解协议。本案中，田家庵区法院针对疫情期间工作要求，采取“线上线下”双查控模式，充分保障新型执行团队高效运转。案件进入执行程序后，由执行指挥中心通过总对总查控第一时间对被执行人名下银行账户、微信、支付宝进行冻结。线上查控措施结束后立即流转至执行团队，快速启动线下查控及处置程序，以雷霆之势维护生效法律文书的法律威严。

2016年以来，田家庵区人民法院先行先试，开始积极探索扁平化、团队式新型执行管理模式，对现有执行资源进行优化整合，构建执行服务中心、内勤综合团队、执行实施团队的“三位一体”执行模式，发挥团队作战优势，攻坚执行难，经过3年多的不断优化整合，已形成一支权责分明、高效运转的队伍。

2019年，该院坚决有力贯彻《安徽省高级人民法院关于执行团队组建及办案流程的工作指引》，坚持问题导向，坚持目标导向、结合实际院情，在原“三位一体”工作模式的基础上，持续优化、磨合，激发活力，挖掘最大的潜力，结合院情，组建新型执行团队，完成办案流程再造，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，执行办案质效稳步提升。2019年，田家庵区受理执行案件4201件，同比上升37.5%，执行结案率96.6%，上升5.93个百分点，执行到位金额4.3312亿元，同比上升19%。

田家庵区人民法院为进一步规范执行工作，落实执行团队实体化运作，该院严格落实“五定原则”，即“定人、定岗、定责、定标准、定工作量”，建立《执行局工作职责和工作流程》工作制度，并根据执行工作流程节点，制作“一案一表一思路”，将具体事项落实到个人，谁完成事项谁签字，确保执行案件及时运转，并由团队负责人根据案情确定执行思路，确保对案件负责。同时，为保障集中事项高质量、高效率办理，该院执行局还配备聘用制司法辅助人员34名，派驻司法警察6名。

为深入落实省高级法院关于执行团队组建及办案流程的工作指引，进一步优化执行团队，淮南法院大力推进执行团队实际运行，充分发挥执行办案新模式对提高执行质效的作用。加快推进执行指挥中心实体化运行，充分发挥执行指挥中心对团队化办案的保障作用，以及在执行管理考核中的枢纽作用，强化督办事项办理，实现对案、对人、对事的全方位精细化管理。充分运用执行案款管理系统，尽可能通过线上转账的方式接收、发放执行案款，推进“一案一账号”工作制度，确保执行案款收支便利、全程留痕、发放及时。深入开展“一案双查”，提升执行工作规范化水平。

长效机制构建执行新模式

1月22日6时30分，谢家集区人民法院利用春节前人好找、财好寻的“黄金”执行节点，组织40名干警兵分两路开展集中专项行动，力争在春节前执结一批群众反映强烈、社会反响集中的涉民生案件。值得一提的是，此次集中执行行动邀请了4名人大代表、政协委员赴现场监督见证执行。

1月17日，潘集区人民法院以一批涉民生执行案件为重点，开展“江淮风暴”2020年第一次集中行动。同样，此次行动特别邀请了3名区人大代表全程见证监督。在执行现场，执行法官用明白易懂的语言向代表们详细解说案件从审理到执行的过程、执行过程遇到的困难、亮点特色等，代表们表示理解执行工作的难处，并频频点头，赞许执行方案能够兼顾法理与实际、强制与善意的做法。执行结束后，代表们纷纷表示现场感受了执行的不易，将一如既往地支持法院执行工作。

这一期间，八公山区人民也先后两次开展“江淮风暴”冬季行动，并邀请人大代表现场监督见证。

邀请人大代表、政协委员见证执行，淮南法院已经将这一举措建立为长效机制，充分将执行工作“晒”在阳光下，也通过更多代表委员的见证，将法院执行工作理念、工作成效传递给更多的公众，提升了法院执行的威慑力、公信力，更增强了法院“阳光执行”的动力和信心。

执行攻坚以来，淮南法院边积极推动执行案件的解决，健全执行长效机制。坚持落实“三统一”管理机制和“一把手抓、抓一把手”工作机制，强化立审执破访协调配合，形成推进执源治理的内部合力。

2019年，淮南中院创新举措，成功执行一起建设工程施工合同案，通过债权转让方式打破执行僵局，一揽子化解 11 起关联案件，执结标的 3819 万元。因舜耕公司与华厦公司的建设工程施工合同纠纷，淮南中院在执行中依法对华厦公司名下的一处商业地产进行处置，但 2 次拍卖均以流拍告终，执行款本息合计已达 3819 万元。该房产市场估价 3800 多万元，过户费需 100多万元，作为申请执行人的舜耕公司不愿承担高额过户费，拒不接受以物抵债，同时华厦公司名下又无其他可供执行的财产，使得执行工作进入僵局。对此，法院经查询梳理，共发现在淮南两级法院里有 11起案件与两执行当事人舜耕公司、华厦公司相关。统筹考量后认为，执行当事人可以通过债权转让方式基本履行债权债务，遂决定采取调解方式化解该 11 起关联案件。经上下联动协作，合力拟定对策后，执行承办人先后对华厦公司、舜耕公司及其债权人进行思想动员，并多次组织当事人协商调解，从法理和情理角度对案情进行解剖分析，帮助当事人理清法律事实，最终促使调解协议达成，一揽子化解 11 起关联案件，取得良好的法律效果与社会效果。

对内促合力，对外强联动。淮南法院在执行攻坚中，不断完善执行联动机制，推动更多单位将联动措施落到实处。

为做好“执行不能”案件司法救助工作，淮南法院积极争取淮南市委支持，探索建立救助适格、审查甄别、对接发放三项机制，对涉民生无财产可供执行的小额案件进行梳理、甄别，帮助符合救助条件的申请人解决实际困难，推动化解涉民生“执行不能”案件。经审查核实，确定将 195件案件纳入“执行不能”司法救助范围。 加强司法救助信息公开，资金发放各环节均在网上流转，全程留痕，确保救助款及时足额发放，实现息诉罢访、案结事了。目前，累计救助 220 名执行当事人，化解执行信访案件 35 件，已发放救助款 246.22 万元，救助到位率 91.5%。

模范效应打造执行“铁军”

2018年“江淮风暴”执行攻坚战开展以来，淮南法院和广大执行干警不忘初心、牢记使命，奋勇拼搏、攻坚克难，为全市法院如期实现“基本解决执行难”工作目标作出积极贡献，涌现出一批信念坚定、忠诚履职、实干担当的执行工作先进集体和先进个人。这些模范集体、模范个人成为淮南法院向“切实解决执行难”迈进最强有力的动力，也是淮南法院执行队伍专业、拼搏的缩影。

1月初，全国法院“基本解决执行难”工作总结表彰大会上传来喜讯，时任寿县人民法院执行局局长吴欣获得全国法院“基本解决执行难”工作先进个人荣誉称号。

2010年6月起，吴欣成为寿县法院执行局历史上第一位女执行庭庭长。多年来，她将工作家庭一肩挑，柔弱的肩膀上承受着一般人难以承受之重。工作中，她既当指挥员，又当战斗员，和同事们日夜奋战在执行第一线。面对刁钻蛮横的“老赖”，她凭借女性特有的柔韧劲，苦干加巧干，交出了一份出色的“办案成绩单”。

高效解决承办的执行案件，还带领执行局探索出“1+N+X”办案模式。该模式旨在建立执行案件繁简分流机制，成立快执团队，不断加大对小标的案件的执行力度，积极采取“一次有效执行”，通过“内分外和”，优化配置执行资源，在制度和管理方面不断创新，实现了执行办案效率的高水平运行。自去年6月份快执团队成立以来，快执团队共收案438件，结案397件，其中执行完毕结案246件，平均执行用时29.53天。

为了努力实现从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”的跨越，吴欣在健全执行长效机制上面下了一番功夫。

2017年7月，寿县法院推出《建立执行联动机制实施意见》，在县委、县政府的大力支持下，联合14家单位合力推动对失信被执行人跨部门协同监管，促进联合信用惩戒体系的建设，构建起“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制。2019年9月，寿县法院执行局引驻“同伦拍拍”助力司法拍卖，开启“互联网+平台+服务”的司法网拍新模式。

干好执行工作，必须关注每个细节。吴欣在执行局实施执行接待值班制度，确保每天都有一名法官按照值班表在调解室为申请执行人“把脉问诊”，引导当事人正确地理解法律法规，正确地看待执行结果，避免因不能执行或不能完全执行而上访。

精益求精、秉公办案的吴欣连年被评为先进工作者、优秀法官等，2017年被评为“安徽省我最喜欢的执行法官”称号，2018年被省高院授予“全省法院‘江淮风暴’执行攻坚百佳干警”称号。

目前，因工作需要，吴欣已调动岗位，不再担任执行局局长，但是她敢拼善思的劲头，依旧影响和带动着寿县法院执行局每一个干警。

在淮南法院沉甸甸的“执行攻坚”成绩单上，还有淮南市中级人民法院获得2019年全省法院智慧执行工作先进单位，大通区人民法院获得2019年全省法院执行工作先进单位，田家庵区人民法院获得2019年全省法院执行团队建设工作先进单位……（方硕）