桐城市位于安徽省中部，是皖西南的交通枢纽和承东启西的通衢之地，沪蓉高速、德上高速、即将建成通车的合（肥）安（庆）九(江)高铁穿境而过。现辖1个国家级经济技术开发区和1个省级开发区、12个镇和3个街道，总面积1571平方公里。改革开放40年来，桐城经济社会发展取得显著成绩，先后荣获“全国乡镇企业百强市”、“全国科技工作先进市”、“全国体育工作先进市”、“全国两基工作先进市”、“全国文化工作先进市”、“全国绿化模范市”、“全国中部百强县”、“全国投资潜力百强县”等荣誉称号。近年来，桐城市深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，通过优化服务方式、坚持示范带动、健全工作机制等一系列措施，积极发挥退役军人在脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用，取得了明显成效。

桐城市针对经济社会快速发展，对担负着基层社会治理重任的村（居）“两委”干部素质要求越来越高的实际，为保障村（居）“两委”干部高素质候选人来源，积极引导退役回乡军人参加村（居）“两委”干部选举，高标准化培育村（居）退役军人“领头雁”，一大批政治素质高、专业技能强的退役军人成为全市脱贫攻坚和乡村振兴战线的生力军。

一、创新服务方式。一是强化党建引领。坚持以党建为指引，通过建立“老兵之家”、“退役军人联谊会”等载体，确保广大退役军人“转业不转志”、“退役不褪色”、“离队不离党”，着力打造退役军人管理教育坚强阵地；坚持以创新为动力，构建市、镇、村三级退役军人服务体系，实现服务保障常态化、长效化，用担当实干提升退役军人的幸福感、满意感；坚持以党员为主体，引导退役军人积极参与社会治理，将退役军人党员纳入各村支部委员会，参加村级“一事一议”、“人民调解委员会”等组织，充分让军人党员在脱贫攻坚和乡村振兴大舞台上施展才华。二是引领基层治理。积极引导退役军人参与基层治理，进社区、进机关、进镇村义务宣传脱贫攻坚、文明创建、拥军优属、乡村振兴等知识，筑牢基层治理载体。在新冠肺炎疫情阻击战期间，全市 2200多名退役军人和现役军人家属积极报名参加卡口值班执守工作，履职尽责、坚守一线，用实际行动诠释退役军人听党话、跟党走的军人优良品质，充分发挥退役军人在乡村振兴和基层治理中的积极作用，涌现出了一批又一批的先进典型。全市组织了近300名青年退役军人在疫情防控工作中争做“战斗员”、“宣传员”和“保障员”，主动投身防疫一线，进村入户发放并张贴疫情防控“明白纸”，深入超市卖场、农贸菜市劝导外出采购居民佩戴口罩、少出门、不串门、勤洗手、多通风，认真做好武汉等地返乡人员摸排、居家隔离等工作，进一步扩大防控面，对居民小区进行严格管控，确保疫情防控无死角，为打赢全市疫情防控阻击战做出了积极贡献。

疫情期间血防系统退役军人在“疫”线

三是优化资源配置。用活市内市外资源，让退役军人的脑袋“富起来”、办法“多起来”、能力“强起来”、产业“旺起来”。坚持走出去，借鉴成功经验，先后组织了200余名退伍军人免费参加市级组织的技能培训，采取市领导、专家教授、上级部门业务专家、上级党校教授支援授课等形式上课，努力提高授课内容丰富性。利用上级下派农业专家精准服务脱贫攻坚工作契机，邀请农林专家、致富能手等举办培训会或深入现场指导，专场为农村籍退伍军人劳动力提供理论知识支撑和技术服务保障。发挥党校人才优势，积极和省市外高校合作，建立专家库资源，聘请了10余名高校专家教授挂职担任“发展顾问”，为退役军人在脱贫攻坚、乡村振兴和社区治理等工作方面提供专业化科学化指导。

二、坚持示范带动。一是选好“领头羊”，壮大基层组织力量。优先选择想干事、能干事的退役军人补充到村两委，特别是选好“兵书记”，壮大基层组织力量，不断增强基层组织的号召力、凝聚力和影响力，切实推进乡村经济发展。通过引导退役军人在本职岗位上尽职尽责，充分发扬老兵精神和部队光荣传统，特别能吃苦，特别能战斗，在脱贫攻坚和疫情防控工作中表现突出，为推进村级基层治理提供坚强的组织保障。截止目前，全市在职村（居）“两委”干部中退役军人数已达152人，占全市村（居）“两委”总人数的12%，其中38人已任村（居）“两委”主要领导。二是致富“带头人”，助力打赢脱贫攻坚。重点发挥年轻退役军人带头创业为“双创”竖起标杆，在发展事业的同时坚持履行社会责任，弘扬人民军队优良传统，在创业回报社会助力脱贫攻坚中作出了突出贡献。黄甲镇葛湾村退役军人吴维龙创办的维龙茶叶有限公司，通过电商线上销售带动周边20多户贫困茶农脱贫致富，2018年荣获安徽省民政厅、安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省军区政治工作局联合表彰为“全省优秀退役军人”荣誉称号；向阳村退役军人熊巢创办的红颜草莓采摘园，带动10余名邻里乡亲就地就业，同时，还为10余名残疾人提供就业岗位，帮助残疾人解决就业难问题。

三是扛起“先锋旗”，主动担当下沉一线。认真贯彻落实“联防长”制，优先在退役军人、党员、农村致富带头人等群体中选人，并不断增强联防单元职责，探索建立“联防长”工作长效机制，让退役军人站在联防长的岗位上继续发挥余热，在脱贫攻坚、基层治理、扫黑除恶、信访维稳、森林防火、防汛抗旱、乡村振兴等需要全民参与的工作中持续性发挥作用。新冠肺炎疫情发生以来，全市退役军人在抗议工作中主动担当、连续作战一个多月，用实际行动展现了新时代退役军人“退役不褪色、离军不离党”的战斗精神，退役老兵第一时间响应疫情防控的号召，投入一线，构筑起疫情防控的严密防线。

三、健全工作机制。一是建立能人“储备库”。建立城乡退役军人“能人”储备库，在坚持思想政治素质优先的前提下，由村（居）党组织推荐、党员群众评议、经镇（街道）党(工)委考察合格后，将城乡退役军人中具有一技之长的技术能手、种养殖大户、农民专业合作组织带头人、农民经纪人、经营实业的企业主并且有意在家乡创业发展的党员纳入“能人”储备库，建立储备“能人”成长档案，并作为村（居）后备干部进行重点跟踪培养，待到条件成熟时通过换届选举或组织调整进入村（居）“两委”班子。截止目前，全市建立“能人”数据储备库100余人，为城乡社会治理特别是脱贫攻坚和乡村振兴储备了人才资源。

桐城市八一村驻村工作队扶贫专干退役军人齐钊

桐城市九零后向阳村村干退役军人熊海峰

二是政策向一线倾斜。积极落实上级各项政策，确保从政治权力、经济待遇上让村（居）干部感到工作有干头、有盼头、有甜头、有劲头。由市委组织部牵头建立了村（居）干部报酬逐年增长机制，实现村（居）“两委”主要领导平均报酬达4200元/月，范岗镇新联村党支书记、退役军人黄晓栋考取乡镇公务员，打通村（居）干部职级上升的“天花板”。通过权力下放、待遇保障，大大提高了退役军人参与村（居）“两委”工作的积极性，使退役军人能够安得下心、稳得下来。三是建立“容错机制”。做到严管与厚爱相结合，为实干者撑腰，市委专门印发建立容错机制办法的文件，客观公正对待“领头雁”在改革创新、攻坚克难中出现的失误过错，鼓励退役军人“领头雁”放开手脚，大胆工作，勇于创新。村（居）工作千变万化，政策掌握难免有疏漏之处，对因在工作中造成失误的退役军人村（居）干部，主动对其做好关心关爱，做好疏导沟通，让因工作受处分“领头雁”放下思想包袱，鼓励退役军人村干部在社会治理、脱贫攻坚、乡村振兴等工作中发光发热，奉献力量。

（安庆桐城市退役军人事务局 彭旵生 赵 娟）