蚌埠市司法局立足合法性审查全覆盖、分类分级处理、提前介入、跟班学习四项制度,持续开拓重大行政决策合法性审查思维,总结归纳出审决策主体、决策内容、决策文本是否依法合规,查决策启动、决策过程、决策实施是否程序正当的“三审三查”审查方式,将合法性审查贯穿重大行政决策全过程。“三审三查”确保重大行政决策依法合规的同时,有效提升了决策过程中公众参与、专家论证、风险评估程序的实施水平,助推重大行政决策迈上规范化、法治化新台阶。
“三审”注重实体审查。一是审查决策主体、决策权限是否符合法定要求,出台《蚌埠市重大行政决策事项目录》,制定年度目录清单,明确重大行政决策事项范畴边界,严格审查决策事项承办单位拟定的草案是否符合本级政府法定权限要求;二是审查决策内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定,重点审查决策草案内容是否有对应上位文件依据,是否涉及新设或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业收费等;三是审查决策文本措辞表述是否科学、合理、规范,是否出现明显不当和歧义之处。
“三查”兼顾程序审查。一是审查决策启动是否广泛深入研究论证,起草说明中是否包括决策事项的必要性、合理性、可行性,以及制定依据、拟设定的主要制度和措施、征求意见及采纳情况等内容;二是审查决策过程是否依法依规开展公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,涉及企业切身利益或者对企业权利义务有重大影响的,是否征求相关行业协会商会意见,涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的,是否进行公平竞争审查;三是审查决策实施后是否对执行情况和实施效果按时进行后评估,出台《蚌埠市重大行政决策、规范性文件实施后评估办法》,建立第三方参与的跟踪评估模式,强化重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定、重大项目监督管理工作,做到有错必纠。
今年以来,蚌埠市共审查各类事项403件,通过提前介入方式审查决策事项36件,重大行政决策事项审查率100%。通过“三审三查”审查方式,坚持程序和实体审查并重,进一步提高审查质效,严把法定程序有效实施关口,精准查缺,将合法性审查着眼重大行政决策全过程,是蚌埠市针对重大行政决策提出的更高审查要求,更是切实发挥合法性审查担当作为的有效实践。(刘双)