近日，亳州市下发《关于构建邻长制基层组织体系的实施方案（试行）》，对在全市范围内开展的邻长制基层组织体系建设工作进行部署。亳州市构建邻长制基层组织体系旨在进一步加强基层组织体系建设，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，切实提升党建引领基层治理水平。

构建组织体系

根据《方案》，城市组织单元划分方面，在城市一个社区范围内划分若干个区域，每个区域为“一片”（简称“片”），在片内以100户左右居民为标准，划分为“居民小组”（简称“组”），在组内以居住临近的10户左右居民划分为“一邻”（简称“邻”）。

划“片”原则：结合社区专职工作者人数，通过划定四至范围的方式，所辖区内居民小区、商务楼宇、街巷、商店、宾馆、饭店、学校、医院、养老院、企业等各要素、人员全部纳入。片长由社区“两委”干部和其他社区专职工作者担任。

划“组”原则：原则上结合整体住宅小区、楼栋，整条街巷户数情况，以100户左右居民为标准划分。组长原则上由居住在本组内的居民小组长、转岗退役军人、社区聘用人员、小区党支部委员、业委会委员、热心居民代表等人员担任，党员优先。一个片内的机关事业单位、企业、学校、医院、商务楼宇等有独立院区的单位划分为“一组”，组长由单位负责人担任。

划“邻”原则：原则上以居住临近的10户左右居民为标准，一般不超过20户。邻长原则上由居住在本邻内的居民代表、在职（退休）机关和企事业单位人员、社区志愿者、热心公益居民等人员担任，党员优先。

划“片、组、邻”要保持实际区域的整体性、完整性。街巷、小区、楼宇住家户、租住户、经营商户等辖区内所有居住和从业人员均以户为单元纳入服务管理，属于租住户的，需同时将房屋产权所有人一并纳入。经营商户经营地和居住地不同属“一邻”的，或一户有多处住宅的，实行双地或多地服务管理。

根据《方案》，农村组织单元划分方面，在一个村范围内划分若干区域，每个区域为“一片”（简称“片”），原则上以原有村民小组划分为“一组”（简称“组”），以居住临近的10—20户村民划分为“一邻”（简称“邻”）。

划“片”原则：原则上按照1-5个自然村所辖范围，辖区内村庄、集镇、商店、医院、学校、企业等各要素、人员全部纳入。片长主要由村“两委”干部担任，也可由村其他工作人员担任。

划“组”原则：原则上以原有村民小组所辖范围划分。集镇等商业街区根据规模大小合理划分。组长原则上由居住在本组内的村民小组长、村聘用人员、扶贫小组长、村民代表等人员担任，党员优先。一个片内的机关事业单位、企业、学校、医院、商务楼宇等有独立院区的单位划分为“一组”，组长由单位负责人担任。

划“邻”原则：原则上以居住临近的10—20户村民为标准，户数较少的自然村，可以不再设“邻”。邻长原则上由居住在本邻内的村民代表、在职（退休）机关和企事业单位人员、村民志愿者、热心公益村民等人员担任，党员优先。

自然村住家户、外来户、经营商户等辖区内所有居住和从业人员均以户为单元纳入服务管理，常年在外打工、经商且没有迁出户籍的村民一并纳入。商户经营地和居住地不同属“一组”的，或一户有多处住宅的，实行双地或多地服务管理。

明确“三长职责”

《方案》指出，片长、组长、邻长人选原则上要从正常生活居住在本片（组、邻）内综合素质较好、无违法犯罪记录、热心社区（村）事务、乐于服务群众人员中选拔产生，优先选用在群众中有一定威望、善于使用智能手机的人员，鼓励交叉任职。

《方案》明确，片长工作职责是了解本片内人口、家庭、单位、商业网点等基本情况，重点关注本片内老年人、残疾人、贫困户、就业困难人员、外来人员、社区矫正人员等特殊群体，了解他们的需求；向本片内组长传达上级有关政策和社区（村）安排的重点工作；及时收集、处理和报告组长与群众反映的困难、问题及异常情况；及时收集、处理和报告片内存在的安全隐患、不稳定因素、非法宗教活动及违法犯罪活动等；在发生地震、疫情、洪涝等重大自然灾害和突发事件时，按照上级要求做好有关工作；社区（村）安排的其他工作。

组长工作职责是了解本组内人口、家庭、单位等基本情况；向本组内邻长传达上级有关政策和片长安排的重点工作；及时收集和报告邻长与群众反映的困难、问题及异常情况；在发生地震、疫情、洪涝等重大自然灾害和突发事件时，配合片长、组织邻长做好有关工作；社区（村）安排的其他工作。

邻长工作职责是及时报告邻内存在的安全隐患、不稳定因素、非法宗教活动及违法犯罪活动等；向本邻内居（村）民传达上级有关政策和组长安排的重点工作，收集报告居（村）民困难、需求和反映的问题；在发生地震、疫情、洪涝等重大自然灾害和突发事件时，及时通知并组织邻内居（村）民落实上级部门采取的紧急措施，及时报告违反有关规定等情况；临时性需要协助社区（村）完成的其他事项。

健全运行机制

《方案》明确，要加强组织领导。市、县（区）两级成立基层组织体系建设工作协调小组，街道（乡镇）明确专门部门负责基层组织体系建设工作，社区（村）党组织书记要履行第一责任人责任，抓好组织体系建设等有关工作。

《方案》明确，健全工作机制。分级建立微信工作群，公开“片长、组长、邻长”姓名、联系方式等信息，明确服务管辖区域和居（村）民户数，居（村）民是共产党员的，应标注“共产党员户”。

《方案》明确，落实激励措施。发生疫情等紧急情况，或阶段性重点工作任务，需要组长、邻长协同做好有关工作的，可视实际工作任务量和完成工作情况，发放一定的误工补贴。各地可结合实际，采取公共交通费优惠、旅游景点门票优惠、赠送手机通信流量等各种有效激励措施，充分调动组长、邻长工作积极性。表现突出的组长、邻长可纳入社区（村）后备干部管理，优先发展为党员。

《方案》明确，强化监督管理。年度内可开展最美“片长、组长、邻长”评选活动，激励创先争优。街道（乡镇）要对片长、组长、邻长开展年度满意度测评，对于不担当不作为和有违法违纪行为的，及时进行调整。