安徽长安网讯 昔日捕鱼人，今为护渔忙。10月27日天刚放亮，程有清就麻利地穿上“红马甲”、登上小艇，开始了巡江护渔的一天。“退捕政策好，吃穿不愁了，那我这一身的丰富经验都要用在保护渔业资源上！”

长江禁渔，为全局计、为子孙谋。2019年7月，马鞍山市在全国率先实现长江干流及重要水域常年禁捕、率先完成渔民退捕转产任务，退捕渔民达2984户，拆解各类渔船5651艘，还切实做到退捕渔民“有社保、有房住、有学上、有工作、心情舒畅”，创造出“禁得最早、做得最好”的马鞍山经验。

马鞍山市将继续巩固提升、疏堵结合，建立健全工作长效机制，保持禁渔常态高压态势，确保禁捕退捕工作继续走在前列。

退得出——下好精准退捕先手棋

2019年5月1日，马鞍山正式打响长江禁渔战役，到7月底，退捕渔业人口10893人，拆解各类渔船5651艘，退捕全部完成。整个过程仅仅用时三个月，且无一例上访，马鞍山交出了一份漂亮的成绩单。

看似只用三个月，准备其实早就开始。从2016年起利用渔业油价补贴政策改革调整，提前退出捕捞渔船504艘；用活用足渔民安居工程，让符合条件的绝大部分渔民上岸安家；在捕捞许可证、船舶登记证、检验证“三证合一”工作中，全面摸清渔民和渔船底数，建立起“一户一档”“一船一档”……马鞍山提前布局，为长江禁渔下好了先手棋。

退捕的是渔民，争取他们的支持是关键。禁渔工作启动前，市、县（区）成立包保工作组，上船入户全方位、立体式宣传禁捕退捕意义和政策，面对面解答渔民相关疑问和关切，消除渔民心中疑惑，尊重渔民合理诉求。“这条船你花多少钱买的？”“如果拆掉，补助多少钱你会比较满意？”这样的询问屡见不鲜，渔船拆解的补偿标准、过渡期临时生活补贴标准等也都诞生于一线调研。

2019年4月底，前后改了28稿的《马鞍山市渔民退捕转产实施方案》终于出台，也正式拉开了马鞍山市禁渔退捕的序幕。

薛家洼，汇聚了57户来自马鞍山市各区县渔民、停泊各类渔船223艘的小渔港，成为“首战”之地。为在一个月内啃下这块“硬骨头”，各县区在此设立了临时指挥部，24小时现场办公，成立专班、定期调度、强化督查、纳入考核；实施政策宣讲、公示补偿标准、现场解决问题……每日的“渔船拆解工作日报表”也都会在第二天早上8点前出现在市委市政府主要领导的案头。

到了2019年5月26日，薛家洼所有渔民全部签字上岸，首战告捷。紧接着，长江干流、支流退捕工作也连战连捷，顺利完成。该市退捕渔船全部回收拆解，所有网具和随船渔具也一并回收并全部销毁。

稳得住——织密退捕渔民“保障网”

靠水吃水，世代“出没风波里”以打鱼为生的渔民，放下渔网、舍船上岸，又该何去何从？

“当渔民的时候拿惯了鱼叉和渔网，刚拿起这个小小的电焊，我这个‘门外汉’很快就适应了。”10月27日上午，在一家高新技术企业厂房内，徐喜根面戴防护罩，在电光火石间从容地焊接着钢材，一切操作看上去轻车熟路。

“帮渔民转产就业，就得符合渔民实际，要一户一策，动态跟踪。”市农业农村局副局长陶有祥说。为稳定渔民就业，马鞍山市建立详细台账、开展技能培训、推动企业招录、开发兜底岗位、退捕渔民转产“捕转养”等一系列方式方法，创新建立“1+2”帮联机制，分类施策、精准推介，统筹推进退捕渔民转产就业。

韩晶翠承包下的超市的水产摊位，通过以前的打渔经验总能挑到品质好的鱼，现在一个月流水能有七八万元，“还能拿到一次性5000元的创业补贴”；蔡小花“洗脚上岸”，开起了饭店，搞螃蟹养殖，“以后的生活会越来越好”……截至目前，该市需转产就业5175名渔民，转产就业率已达97.2％。

蔡小花上岸搞起了水产养殖

走进三姑娘的新居，各式各样的家电，绿意盎然的盆栽，小家收拾得温馨整洁。“此次拆船补偿等总共拿到了26万多元，我们再添点积蓄，买了这个100平方米的房子，给儿子当婚房用。”三姑娘表示，新房价格政府按照每人15平方米内1500元/平方米、超出的面积3500元/平方米的标准销售，算下来比市场上便宜多了。

为切实解决退捕渔民后顾之忧，马鞍山市还先后制定了渔船拆解补偿、转产渔民社会保障、住房保障、医疗保障、就业帮扶、子女就学等6个方面具体政策，先后投入中央财政1.323亿元、省级0.213亿元、市县两级资金1.25亿元，用真金白银保障渔民生计。

其中，在全省、全国无先例可循的情况下，市人社部门积极探索制定政策，借鉴被征地农民社会保障办法，精心统计测算、多方征求意见，实事求是设定标准，设定1500元、2000元、3000元三个档次，将符合参保条件的退捕转产渔民人员全部纳入城乡居民基本养老保障范围。

禁得严——人防技防确保全覆盖

“4月刀鱼季、10月螃蟹季，是偷捕的高发期，也是我们需要严防死守的关键期。”10月的深夜，江上凉风阵阵，马鞍山农业综合行政执法支队副支队长夏德军全然不顾，专注于巡查长江水面。

落实长江十年禁捕，专项打击和日常监管都得跟上。为此，马鞍山市农业、公安、海事、检察、司法等部门强力配合、联合执法；采取陆上与水上、白天与夜间、明查与暗访、定期与不定期相结合的方式进行巡查……一场场渔业执法者与非法捕鱼者的“猫鼠游戏”在马鞍山禁渔区上演。

开展长江禁渔联合执法行动

在市委市政府的重视和支持下，渔业执法力量得到加强：新增渔政执法编制79名、总数达217名，新增执法船只5艘、总数达9艘，执法装备不断升级。“移动执法、视频监控、热电感应……能用上的先进技术手段，我们都用上！”夏德军打开手机，点开安徽省渔船检验处安防综合管理APP，只见6个监测点的画面清晰显现，从天门山延伸到马和轮渡，实现了对马鞍山长江干流7×24小时监控全覆盖。

利用信息化手段，“技防”犹如编织了一张“天网”，让长江渔政执法在时间上、空间上不留死角。“程有清”们的上岗，则在19个乡镇、417多公里岸线上铺开了一层“地网”。一年多来，马鞍山市充分发挥退捕渔民熟悉渔业生产优势，以乡镇为责任单位，实施“护渔员”网格化管理，大力开发“护渔员”公益性岗位，开展禁渔管护区内巡查检查，与专业执法队伍共同构建起群防群治禁捕监管“全方位、一体化”大格局。截至目前，全市共查处非法捕捞案件148起，抓获犯罪嫌疑人80人，销毁网具6万余条。

与此同时，1000多家餐饮门店都签订了拒绝售卖江鲜的责任书，大街小巷、餐馆商超，“拒绝江鲜”“长江禁捕”的公益广告随处可见，马鞍山市正构建起从水里到餐桌的全链条监管防范网络，形成了水上严防死守、岸上严阵以待、市场上严查重处的强大合力。

（方欢）