岁末年初，砀山县人民法院喜事连连。从全国高级法院院长会议上传来砀山县人民法院被授予“全国优秀法院”称号，这是宿州市法院系统建院以来获得的最高荣誉。近年来，砀山县人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，聚焦重点、围绕难点、迎难而上、化危为机，各项工作成绩显著。审判质效位居全市第一，全省前列，还先后荣获 “全国维护妇女儿童权益先进集体”“全省法院刑事审判工作先进集体”“全省法院信访工作先进集体”等荣誉称号，多名干警分别获得“全国法院信息化工作先进个人”“全省法院‘一站式’建设先进个人”“全省法院信访工作先进个人”等荣誉。

以政治建设为第一引领 建设忠诚干净担当队伍

“砀山法院要始终坚持以政治引领思想建设，以政治引领工作实践，以政治引领党风廉政，打造政治过硬担当有为战斗堡垒。”这是砀山法院党组书记、院长李建军对全体干警的政治要求。

以政治引领思想建设。通过党组中心组集中学、党支部定期学、个人自学“三位一体”的学习模式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 、十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持下大力、使长劲、用实招、抓载体，推动政治思想学习往深里走、往心里走、往实里走 ，切实提升干警的思想觉悟和政治理论水平。积极开展“两个坚持”专题教育活动，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保法院工作正确的政治方向。

▲县法院全体法官

以政治引领工作实践。严格按照“抓党建、带队建、促审判”工作思路，将党建工作与审判业务工作同规划、同检查、同奖惩，党支部的战斗堡垒作用与党员先锋模范作用得到充分发挥。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使得砀山法院在提升审判质效、推进司法体制改革、实施员额法官遴选和人员分类管理、完成内设机构改革和重要岗位轮岗、落实新公务员法实施等工作中，始终做到站位高、标准严、步调一致、整齐划一，坚决服从组织安排和上级法院工作部署，使各项工作平稳有序推进，确保砀山法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

以政治引领党风廉政。认真落实党风廉政建设“两个责任”，以反面典型为镜鉴，扎实开展深化“三个以案”警示教育，突出“用身边事教育身边人”警示教育效果。深入开展司法作风整顿专项行动，以司法作风的转变促进人民群众安全感和满意度“双提升”。砀山法院连续三年被砀山县委评为“五星级党组织”，连续四年被评为“党风廉政建设‘两个责任’优秀单位”，五年来干警未发生严重违法违纪事件 。

以改革创新为根本动力 全力服务审判执行工作

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一年来，砀山法院锐意进取，始终把改革创新作为法院工作的根本动力，创新社会治理新方式，完善多元化纠纷解决机制；建章立制，破解鉴定难、送达难等长期困扰法院的难点、堵点问题。

多元解纷全市推广。2020年12月，18名瓜农拿到了自己心心念念追索多年的货款，脸上都笑开了花。2011年到2019年期间，农思公司在张庄村收购该地西瓜，但西瓜收上去了，货款却迟迟不予支付。2020年4月，18名瓜农集体起诉至法院，要求农思公司支付货款。为快速解决瓜农货款问题，经诉讼服务中心工作人员引导，瓜农们同意到诉调中心先行调解。案件来到诉调对接中心后，特邀调解员老姚第一时间联系到农思公司负责人，经调解瓜农与农思公司达成调解协议，明确还款计划，并当场制作司法确认书，18个案件全部得以化解，8个月后，货款悉数到账。快好省，矛盾纠纷“一站式”解决。这是砀山法院开展“1+3+N”多元纠纷化解工作模式以来的一个缩影。

▲自助立案机演示

2020年以来，砀山法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立由一个诉讼服务中心，三个调解中心，若干调解员参与的砀山法院特有的“1+3+N”多元纠纷化解工作模式。依托诉讼服务中心，聘请15名特邀调解员，成立砀山法院诉调对接中心，承担机关民事案件的诉前调解工作；依托16个乡镇园区综治中心，按照一自然村一调解员原则，建立了覆盖到村的人民调解员队伍，成立各人民调解中心，负责各基层法庭的案件调解；积极推进委派调解，与6家成员单位重新签订委派调解协议，成立委派调解中心，开展消费者权益保护、道交事故、医疗事故等纠纷调解工作。不断完善多元纠纷化解机制，建立家事调解室、远程视频调解室、心理咨询室、司法确认室，为当事人提供“一站式”调解服务。诉调对接中心运行半年来，共调解成功案件936件，司法确认393件。由于良好的运行效果，“1+3+N”多元纠纷化解工作模式被宿州市委政法委、宿州市中院全市推广。

▲开庭中

诉前鉴定有序推进。“开展诉前鉴定不仅大大缩短了因鉴定拉长的审理周期，提高审判质效，还能及时化解矛盾，比如道路交通事故人身损害赔偿纠纷这类案件，主要靠技术鉴定固定诉请数额，将诉中鉴定前置诉前，很多案件在诉前化解就可化解。”民一庭庭长彭岩介绍说。

2020年11月，砀山法院率先在全省推行诉前司法鉴定工作，将司法鉴定工作从“诉中”全面转入“诉前”，为当事人明确了诉讼请求，缩短了案件审理周期。诉前司法鉴定工作开展一个多月，已进行诉前鉴定11次，其中调解成功的案件就有3件。

“五步送达”提升增效。砀山县是劳务输出大县，由于常年在外打工，很多当事人户籍住址和实际居住地不一致，通过传统手段送达法律文书，不仅费时费力，还起不到效果，导致很多简单的案件由于手续送达不到，迟迟无法开庭，送达难一直是困扰法官多年的“心头病”。

为全力破解送达难问题，砀山法院通过建立文书电子送达平台，在全省率先推行“五步送达法”，将法律文书依次按照电子送达、语音送达、邮寄送达、专人送达、公告送达五种送达方式送达到当事人。以优先使用电子送达和语音呼叫送达为原则，以邮寄送达为例外，以专人送达和公告送达为补充。主推电子送达，力求快捷高效地将法律文书送达给当事人。

▲依法行政讲座

建立文书电子送达平台，将诉讼信息直接发送到当事人手机，当事人成功接收后自动回传至电子送达平台，真正实现了司法文书送达的“零距离、零等待”。2020年共电子送达司法文书2634次，电子送达率达82.6%，电子送达平均时长缩短至0.97天。

保险保全成效初显。“司法实践中，当事人因无法提供财产担保或担保不符合法律要求，致使诉讼保全的功能无法得到发挥，败诉方利用作出判决和强制执行之间的‘空档期’恶意转移、隐匿财产，导致原告胜诉进入执行程序后‘无财可执’，造成执行难。”李建军指出问题所在。

为解决上述问题，砀山法院通过与当地保险公司合作，引入诉讼财产保全责任保险担保机制，通过责任保险担保转移风险，减轻当事人的诉讼负担，畅通办理诉讼保全的渠道，同时使查询、查封、冻结等强制措施前置，关闭判决和强制执行之间的“空档期”，为执行创造有利条件。

“当事人只需要花少量的钱，购买保险公司的保单，即可享受诉讼保全带来的便利，有效降低了诉讼、执行风险，也有利缓解了强制执行工作压力。”当地一位律师为保全担保机制竖起了大拇指。

该机制运行以来，当事人、律师通过诉讼财产保全责任保险担保的方式共计办理保单78份，冻结被保全人财产500余万元。

以人民满意为最终目标 不断优化诉讼服务水平

2020年2月18日上午9点20分，疫情期间，砀山法院民一庭法官刘龙海敲响了该院“云上法庭”第一槌，成功审理一起房屋买卖合同纠纷案件，受到当事人的双双点赞。一年来，砀山法院不断优化诉讼服务水平，无论是疫情防控期间还是常态化疫情防控背景下，均实现了“审判执行不停摆、公平正义不止步”，得到了广大人民群众的高度认可赞誉。

▲院长疫情期间慰问干警

大力推行“互联网+诉讼服务”。建成了集诉讼服务中心、诉讼服务网、移动微法院、12368诉讼服务热线“四位一体”的“一站式”司法服务平台，实现了远程立案、远程开庭、文书送达等功能，当事人足不出户即可办理诉讼事宜，诉讼模式实现转型升级。全年共网上立案2342件，接听12368诉讼服务热线956人次。

不断健全便民利民工作机制。在诉讼服务中心设立登记立案、跨域立案、诉前保全、费用收退、律师自助服务等八个功能区，制定出台了一次性告知、收退费一站式服务等制度，配置智慧导航、自助立案、虚拟导诉员、智能云柜等硬件措施，打造一站式的为民服务平台，减轻了群众诉累。

全面提速跨区域司法协作。砀山县位于我省最北端，地处苏鲁豫皖四省七县交界处，为共同应对新冠肺炎疫情给司法领域提出的挑战和要求，建立便捷、有效的司法系统区域合作协调发展机制，2020年2月砀山法院与苏鲁豫皖12家基层法院签署了《淮海经济区基层法院司法协作协议》，建立了诉讼服务、审判事务、跨域执行协作等五项机制，方便群众就地解决诉讼问题。全年共办理跨域立案28件，跨域执行820件。

以公平正义为根本追求 持续强化执法办案能力

2020年，砀山法院共受理各类案件8862件，结案8803件，结案率99.33%，同期分别增长11.68%和15.87%，名列全省前列，位居全市第一。一线法官年人均办案200件，平均每1.25个工作日就办结1件案件。

繁简分流，民事审判按下“快捷键”。2018年受理民事案件4413件，2019年4940件，2020受理5375件，面对每年超10%的案件增长量，砀山法院通过推进繁简分流，成立速裁团队，构建“多元调解+速裁”工作模式，2020年结案率99.42%，民事各专业化速裁团队，全面加大适用速裁程序、小额诉讼程序等简易程序的力度，2020年以来适用简易程序审理案件4767件，占全部民事案件的88.69%，平均审理天数仅为35.03天。创新“多元调解+速裁”工作模式，建立专门速裁庭，成立调解团队，实现了多元调解与速裁无缝对接，民事案件审理周期大幅缩短，平均审理时间仅为47天。

精耕细作，强制执行跑出“加速度”。今年1月13日，关某等人将一面写有“公正维权利国利民，执行有力利剑厉行”的锦旗送到执行局接待室，至此一起涉及7人的农民工工资的系列案件仅耗时9天即全部执行完毕。

▲执行专项行动（代表委员见证执行）

近年来，砀山法院不断创新执行方式，通过团队化执行、网格化执行和精准曝光措施，精耕“执行工作田”，跑出强制执行“加速度”。建立了事务团队、快执团队、普执团队及终本团队四个特色执行团队，专人专责，打破一人包案到底的传统办案模式，实行简案快执、繁案精执。通过团队化执行模式，法院执行工作由以往的单打独斗、一人到底，转变为现在的协同作战、相互配合，形成了“既有分工、又有配合”的工作氛围，最大限度地激发和释放了执行工作的整体效应。探索建立网格化执行模式，在每一个自然村确定一名执行联络员，协助查找被执行人财产线索和人员下落，有效缓解了“人难找、财难寻”问题，全年协助查找被执行人558人次，出具财产证明479件。不断加大执行惩戒力度，充分运用失信被执行人名单制度、罚款、拘留等强制措施，利用城区公交站牌和乡镇政府宣传栏对失信被执行人进行精准曝光。全年精准曝光失信被执行人974人次，限制高消费1314人次，拘留拘传239人次。大力开展执行攻坚专项行动，共开展专项行动11次，通过凌晨出击、深夜突袭等方式，有效保障胜诉当事人合法权益。

长效常治，扫黑除恶打出“组合拳”。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“六清”行动及案件诉审大会战，成功审结涉黑涉恶案件3件，判处罪犯21人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，涉黑涉恶案件全部“清零”。进一步加大打财断血力度，执行涉黑涉恶财产1621.63万元，查封房产9套，移送的涉黑涉恶案件全部执结，真正实现了“黑财清底”。依法惩处经济犯罪，审理“套路贷”、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪8件，判处罪犯46人，有效维护市场经济秩序。正确贯彻宽严相济刑事政策，高效审理认罪认罚案件212件，平均审理期限16天，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

“十二字诀”，行政审判干出“新作为”。一个区域行政诉讼案件的减少，往往从侧面反映了该区域依法行政水平的提升。近年来，砀山法院积极发挥行政审判职能作用，助力行政机关依法行政，行政案件始终保持低位运行，审判质效稳居全市第一，受到了省高院的高度肯定。积极探索“早介入、多协调、引重视、树权威”行政审判“十二字诀”，在全省率先设立行政案件协调室，47件行政诉讼案件经协调自愿撤回起诉19件，协调率40％。全力落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭18次，出庭率64%。积极践行绿水青山就是金山银山发展理念，依法审结行政公益诉讼案件10件，全力保障砀山绿色发展。强化诉源治理，联合公安、环保等12家行政机关建立行政争议联动协调机制，合力预防和实质性化解行政争议。

岁寒知松柏，喜讯报春来。新阶段，新起点，新征程。2021年，砀山法院将认真贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议和中央政法工作会议精神，坚定不移地服务砀山发展，始终把服务和保障县域经济社会发展作为全院工作重心，全力保障砀山“十四五”规划顺利实施。坚定不移地践行司法为民，始终把以人民为中心作为法院工作宗旨，加强一站式诉讼服务体系建设，提高民法典运用能力和水平，健全执行长效机制，完善“1+3+N”多元纠纷化解工作模式，让人民群众获得感更具成色，让人民群众幸福感更可持续，让人民群众安全感更有保障。（焦科硕）