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头条
法治春风吹拂江淮大地
安徽全面依法治省工作踏上高质量推进新征程
稿件来源:法治日报 发布时间:2021-03-15 20:54:48

□ 本报记者 李光明

在全国率先建立全面依法治省工作指引、提醒、警示清单制度;

在全国率先公布省市县乡村五级统一的公共服务事项目录清单;

在全国率先制定优化营商环境省级政府规章;

法治建设工作首次纳入省、市党委巡视巡察,实现政治巡察与法治督察无缝衔接;

全面系统化开展法治建设考核评价,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,作为培养选拔任用领导干部重要依据;

……

这些法治安徽建设的“先手棋”,形成了扎实推进更高水平的新时代法治安徽建设的“势”,健全完善了全面依法治省工作保障机制,为法治安徽、法治政府、法治社会一体推进打下了坚实基础。

近年来,安徽省深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的决策部署,全面落实习近平法治思想,奋力推进法治安徽建设,地方立法质量不断提高,法治政府建设成效显著,公平正义得到充分彰显,法治社会建设稳步推进,全面依法治省取得新成效。

“我们要深刻学习领会习近平法治思想的精髓要义,把这一科学思想贯彻到全面依法治省的全过程和各方面,切实把学习成果转化为推进法治安徽建设的强大动力、生动实践,动员全省上下为建设更加崇法、善治、公正的法治安徽而奋斗。”安徽省委书记、省委全面依法治省委员会主任李锦斌要求,紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,更加重视法治,厉行法治,依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上推进新阶段现代化美好安徽建设。

法治安徽建设行稳致远

“安庆市直单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责首次现场专题述法评议,抽选了市委办公室、市公安局等13家单位主要负责人现场报告领导干部履行法治领导责任情况,现场打分,现场公布得分,并通过‘安庆之声’‘安庆政法’‘安庆普法’微博平台进行现场直播,向全社会开通网络投票渠道,引起广泛关注。”说起首次开展市直单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责专题述法评议时的情景,安庆市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长罗光彪依然历历在目。

2018年,安庆市在安徽率先开展党政领导干部述法考核评议,将县(市、区)党委政府、市直所有单位主要负责人、领导班子及班子成员推进法治建设成效纳入政绩考核评价体系,将述法与述职、述德、述廉同部署同推进同落实同考核,构建起“四位一体”领导述法体系,推动法治建设成为党政主要负责人的“一把手”工程。至今年底,安庆市将实现市直重点单位专题述法评议全覆盖。

近年来,安徽不断健全完善全面依法治省体制机制,法治安徽建设基本上已经从搭建四梁八柱进入到统筹协调推进的新阶段。省委全面依法治省委员会统揽全局、协调各方,当好全面依法治省的“指挥部”。理顺依法治省工作体制,优化职能配置、机构设置、人员编制,健全协调小组制度体系,更加有效发挥法治建设领导体制的优势,研究全面依法治省重大事项、重大问题,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,协调推进法治安徽、法治政府、法治社会一体建设。完善依法治省工作制度,健全党领导全面依法治省的工作制度和机制,加强和改进地方立法,推动落实党的领导入法入规,完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制,推进党的领导制度化、法治化。紧抓全面依法治省重点工作指引、提醒、警示清单和督办等工作制度的实施,扎紧制度篱笆,强化刚性约束,不断提高法治建设制度化、规范化水平。全面推进法治督察与党委巡视(巡察)有机贯通、相互协调、形成合力,推动各级各部门自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,健全依法治省指标体系。加强法治安徽建设考核评估,建立完善科学系统的法治建设指标体系和考核标准,探索建立“安徽法治指数”,全面客观反映各地各部门法治建设工作成效。护航疫情防控,服务保障经济发展。加强对重大法治问题的法治督察,充分发挥督察“利剑”作用,用法治维护人民利益、增进人民福祉、保障人民群众安居乐业。

“党的领导是中国特色社会主义法治之魂,要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,始终把党的领导作为推进法治安徽建设的根本保证,把加强党的领导贯彻落实到全面依法治省全过程和各方面。”李锦斌强调,领导干部法治意识有没有、强不强,不在于记住几个法律条文,更不是把法治挂在嘴上,关键是要强化法治思维,弘扬法治精神,推动法治实践。各级领导干部要以身作则、率先垂范,带头学习宣传贯彻习近平法治思想,带头贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省委有关法治工作要求,自觉做尊法学法守法用法的模范。

法治政府建设走深走实

“我打开‘皖事通’App后,点开“7×24小时政务服务地图”,在搜索框输入律师事务所合伙人退出(初审),根据提示填写信息,上传表格就办理完成了,而且办结后的材料是快递免费寄来的,真正实现了足不出户,还是政府部门考虑得周到。”不久前,安徽启延律师事务所行政人员周女士听说省司法厅行政许可事项可以跨层级“全程网办”后进行了尝试,便捷和效率出乎她的想象。而此前,办理律所事项需要到区司法局和市司法局填报和盖章,再到省政务服务中心进行审核办理,费时费力。

2020年,安徽省司法厅还会同省数据资源管理局推行跨层级联办,省、市两级司法行政管理部门依托“7×24小时政务服务地图”平台,专职律师执业审核、公证员执业许可等45项司法行政类行政许可事项实现了省市、省市县跨层级“全程网办”,企业、群众办事不需要到现场、不需要提交纸质材料、不需要多级跑动,只需线上一次申请,即可通过“数据跑路”,实现多级部门联办,办理结果主动送达当事人。同时,企业、群众也可选择线下窗口端“就近办”。

去年底,安徽省政府办公厅还印发《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》,户籍管理、资格考试、社会救助、法律服务……这些证明事项所需的“一箩筐”材料,都简化成“一纸承诺”。目前,23个省直单位实行告知承诺制证明事项267个,市级实行告知承诺制证明事项共2214个,县区级实行告知承诺制证明事项共7738个,省市县区共实行1万余项。

安徽省以“放管服”改革为抓手,深入推进行政审批制度改革,持续推进减权放权,省级权力事项全国最少,审批事项全国最少。建成全省统一的政务服务事项标准化清单,省市县乡村五级公共服务事项统一规范为1880项。持续优化政务服务,深入推进“一网、一门、一次”改革,缩减市场准入负面清单,全面推开“证照分离”改革和工程建设项目审批制度改革。积极推进“互联网+政务服务”,政务服务网实现五级“一网覆盖”,建成统一移动应用品牌“皖事通”,提供移动端口政务服务,567项服务事项实现“掌上办”“指尖办”;加强社会信用体系建设,开展涉政务、金融、电子商务领域失信问题专项治理,建立省市级守信联合激励和失信联合惩戒措施清单。

建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程。近年来,安徽省加快推进法治政府建设,提升依法履职能力,健全依法决策机制,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,深入推进规章和规范性文件清理,行政立法高标推进,执法改革多点突破,复议应诉深化加强,法制审查提质增效,依法行政推进再上台阶。积极参与全国法治政府建设示范创建活动,天长市、蒙城县被中央依法治国办正式命名全国首批“全国法治政府建设示范市(县区)”,黟县旅游综合行政执法制度改革被命名“全国法治政府建设示范项目”,入选数量位居全国第六。

“按照省委部署要求,在人大监督下提升法治政府建设水平,要严格按照法定权限和法定程序履行政府职责,推进行政决策科学化、民主化、法治化,把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程和各领域。”在今年全国两会上,安徽省省长王清宪在参加安徽代表团小组会议审议时说,要用市场化的思路、法治化的办法推动高质量发展、改善政务环境、优化营商环境,把平等法律保护贯穿法治政府建设全过程,严格执行政府权责清单,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决消除权力设租寻租空间,促进有效市场和有为政府更好地结合。

法治社会建设深入人心

开展宪法、民法典宣传,讲解交通安全、毒品危害知识,宣传未成年人保护法律法规……今年春季开学,合肥市中小学校利用开学第一课进行法治教育。与法“童”行,让法治种子在学生们幼小的心灵里萌芽。

近年来,安徽持续推进法治社会建设,加快推进社会治理法治化,依法防范风险、化解矛盾、维护权益,营造公平、透明、可预期的法治环境。加强社会治理创新,坚持和发展新时代“枫桥经验”,巩固“深重促”成果,完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制,加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,为群众提供便捷高效的法律服务和法律援助。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决打击黑恶势力及其“保护伞”,让城乡更安宁、群众更安乐。引导社会主体履行法定义务,承担社会责任,强化规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗,引导公民理性表达诉求。深化司法领域改革,严格规范司法行为,不断提高司法公信力。健全以“谁执法谁普法”为主的普法责任制,“七五”普法迎来收官,“八五”普法规划即将接续启动,深入开展宪法、民法典和党内法规宣传教育活动,推动领导干部上讲台讲法治,推动立法、执法、司法和法律服务过程中实时普法,推动青少年法治教育实践基地、法治文化阵地建设,开展“民主法治示范村(社区)”评选命名工作,推进农村“法律明白人”“法治带头人”数量和质量双达标。江淮大地处处沐浴着法治的春风。

“全面推进依法治国工作,重点在基层,难点也在基层。我们聚焦解决基层法治领域突出问题,着力夯实基层组织、基础工作、基本能力,完善落实重心下移、力量下沉、保障下倾工作机制,加强综治中心、公安派出所、人民法庭、司法所等基层法治机构建设,努力畅通服务人民群众的‘最后一米’。”安徽省委全面依法治省办副主任、省司法厅厅长姜明说,全力以赴筑牢基层法治建设根基,通过统筹法治资源、整合法治力量,深入推进法治乡村建设,加快构建有利于要素向基层配置的体制机制,让基层法治建设有载体、有人员、有保障,让人民群众享受到更加优质、便捷、精准、高效的公共法律服务。

在全面依法治省的道路上,只有起点,没有终点。安徽按照深入推进法治安徽、法治政府、法治社会一体建设的要求,围绕省委“十四五”规划和2035远景目标《建议》提出的全面依法治省重点工作任务,正在加快出台《法治安徽建设规划(2020—2025年)》《安徽法治社会建设实施方案(2020—2025年)》,抓紧制定《安徽法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,明确推进全面依法治省的时间表和路线图。各地各部门也在结合实际,研究制定各自领域推进法治安徽建设的主要举措,推动全面依法治省工作重点任务落实落细。

“深入推进全面依法治省,建设新时代法治安徽,是全省上下的共同任务,也是共同责任。”安徽省委常委、政法委书记张韵声说,深入推进全面依法治省,必须推动责任再压实、措施再落实、工作再做实。各级党委和政府主要负责同志是推进法治建设的第一责任人,必须严格落实相关规定,细化措施、强化督察,加强全面依法治省工作保障,确保法治安徽建设有抓手、不落空。各地各部门要强化法治观念,严格依法办事,不断提升各领域工作法治化水平;法治工作部门要强化使命担当,全面履职尽责,切实发挥好主力军作用;要力戒形式主义、官僚主义,确保新时代法治安徽建设各项任务真正落到实处、取得实效。

(责任编辑:孙天艺)