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队伍建设
聚焦主责主业 优化均衡结案
——淮南法院四连冠全省法院审判质效综合评估
稿件来源: 发布时间:2021-07-13 17:43:31

5月18日,省高级人民法院下发《2020年度全省各市法院审判质效综合评估情况》,淮南法院以总分91.92获全省第一,实现连续四年在全省法院审判质效综合评估中名列第一。其中,全市法院审判工作排名全省第一,淮南中院审判工作排名全省中院第一,喜获“双第一”。这一殊荣凝聚了淮南法院人“多办案、快办案、办好案”的强劲动力,凝结了淮南法院以审判管理为抓手,均衡结案,科学管理的扎实成效。

2020年,淮南市两级法院共受理各类案件51373件,审执结50748件,办理诉前调案件23182件。2021 年一季度,案件平均办理周期24.29天,同比缩短17.98天。淮南中院共受理案件4508件,办结4437件,同比分别上升26.17%和27.68%。均衡结案综合评价指数、平均审理时间指数、生效案件改判发回重审率、生效案件自动履行率、调解率等核心指标继续领跑全省法院。持续深化“基层吹哨、法官报到”市域社会治理创新品牌建设、派出法庭办理执行案件等4项工作经验在全省作交流发言。

落实均衡结案管理体系

2020年以来,淮南法院认真落实最高人民法院及省高院部署要求,着力优化完善均衡结案工作机制,从时间、空间、个案三个维度采取有力措施,创新完善审判管理体系,促进审判资源优化配置,审判质效关键指标位居全省法院前列。

2020年4月,省高院下发《安徽法院推进均衡结案工作方案(2020年度)》,构建了“三三五五”均衡结案管理体系。通过重构均衡结案理念,划定三项基准线,细化均衡结案指标,确定指标合理区间和权重,合成均衡结案综合指数,促进法院有序推动均衡结案工作。

据了解,这一管理体系致力于实现“三维”均衡,改变传统均衡结案强调的时间上的均衡,向时间、空间、个案“三维”均衡转变。围绕时间、空间、个案三个维度划定三项基准线,即月度结案率基准线、年结案率基准线、三年以上长期未结诉讼案件基准线。尤其是三年以上长期未结诉讼案件基准线,确定为三年以上长期未结诉讼案件清零,控制增量、消化存量,实现个案均衡办结。同时为确保实现三项基准线要求,深入分析影响均衡结案的关键因素,设置均衡结案五项评价指标:审限变更率,着力解决审限变更频繁、不规范的问题;平均审理时间指数,促进快审快结,缩短审理时间;诉前调解成功和简易程序适用案件占比,推进“分调裁审”机制改革;平均卷宗流转时间,避免因上下级法院之间卷宗流转时间过长影响办案效率;长期未结诉讼案件占比,防止个案久拖不决。

淮南中院党组自觉对标对表省高院关于均衡结案部署要求,将强化执法办案作为“一把手”工作进行重点落实。认真研判案件数量变化规律,科学预测当年新收案件数量,细化制定全年办案规划,设定月、季度、全年结案率等短、中、长线目标,分解至各基层法院和中院各业务部门,压紧压实责任,着力解决办案前松后紧、时松时紧、突击结案等问题。

淮南中院出台院庭长监督案件管理办法,实现院庭长案件监督管理智能化,发改案件、重大信访案件、长期未结和久押不决案件、超审限案件等统统纳入监管范围,从严掌握审限扣除、延长等审批,加大对虚假结案、不规范结案、裁判文书低级错误、长期不归档等情况的监管,强化制度约束。淮南两级法院领导班子成员和庭长抓好分管部门和本部门审判管理工作,形成良好的层级管理格局,切实提升办案质效。

淮南中院党组将均衡结案列入重要议事日程,定期进行分析研判,加强对执法办案的领导。“我们结合实际工作完善法官绩效考核体系,充分发挥‘指挥棒’作用,建立重点工作周、月调度通报制度。坚持调度通报到各基层法院、市中院各部门,调度到具体案件、承办法官,对排名靠后的基层法院进行约谈,党组专门听取各业务庭办案情况汇报,层层传导压力,激励多办案、快办案、办好案,推动实现收结案动态平衡。”淮南中院审管办主任曹祝萍介绍道。

对标对表实现“三维”均衡

2020年初,受新冠疫情影响,淮南中院在全省率先出台服务保障打赢疫情防控阻击战24条意见,创新高效智审模式,积极运用智慧法院建设成果,大力推广“互联网+司法”办案模式。2020年,淮南两级法院共网上立案21015件、网上开庭575次、网上调解17622次、电子送达118345次,立足办案时间大体均衡,努力克服疫情不良影响,实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

“我每天上班第一件事是打开电脑,登录审判管理系统,查看全院的收结案件数据变化、案件办理进程等。”曹祝萍介绍,每周、每月、每季度进行定期的数据通报,不仅针对中院的各业务庭、员额法官,对于基层法院也同时保持监测,进行定期通报,动态督促,在时间线上保持审判进度均衡。6月4日,省高院下发的全省法院审判质效综合评估通报中,淮南法院审判工作得分90.55分,位列全省第一,淮南中院均衡结案综合指数也位居全省法院第一方阵。

均衡结案,一方面是时间上均衡,每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行,没有前松后紧、时松时紧、年终突击现象;另一方面是空间上均衡,各个法院、各个业务部门、各位员额法官均衡办案,没有忙闲不均、发展失衡现象。

淮南法院通过优化完善案件分配、繁简分流、审判团队运行、院庭长带头办案等机制,统筹案件分配和司法资源配置,促进辖区基层法院之间、不同业务部门之间、全体员额法官之间的办案空间上均衡。

2019年,针对基层法院人均办案数差距大、结案不均衡情况,报经省高院批准,淮南将案多人少、审判压力大的田家庵区法院的交通事故案件、婚姻家庭案件分别分流至相邻的大通区法院和谢家集区法院,一定程度缓解了田家庵区法院的办案压力,实现辖区基层法院办案数量总体均衡。

针对各业务庭收案不均衡、工作量差距较大的问题,淮南法院在全市范围内优化办案力量配备,统筹考量员额法官业务能力、审判辅助人员数量,全市法院重新组建83个审判团队,整体实现人案相适、均衡发展。

淮南两级法院坚持统筹考量,对案件进行分流,由领导班子成员和专委带头认领案件,防止案件局部积压,并将新任命的法官助理,及时分配补充到办案一线协助办案,保持司法资源配置与结案需求始终处于平衡状态。注重发挥院庭长办理案件示范带头作用,2021 年1-5月,全市法院院庭长人均结案数高于员额法官人均结案数2.7%。

在时空维度上,淮南法院坚决落实上级法院部署要求,同时狠抓个案审判质效监管,着力将均衡结案要求具体落实到个案,解决少数案件久拖不决的问题,以个案均衡带动整体结案均衡。

5月24日,淮南中院民一庭员额法官张晨签发一起民事上诉案的判决书。这起物业服务合同纠纷,5月10日在中院立案,二审审限是90天。立案庭完成集中送达等流程后,张晨法官接到案件即着手熟悉案情,安排调解。经与双方当事人沟通后,双方未达成调解协议。合议庭依照双方当事人的诉辩请求,准确归纳案件争议焦点,根据在卷证据材料及时研判案情,合议案件。短短14天内,判决书便“出炉”了。

紧缩办案周期,优化办案流程,集约高效推进案件开庭、合议、结案……淮南两级法院最大限度提升案件办理效率。2020 年, 淮南法院案件平均办案周期 42.27 天,较2019 年的 50.79 天缩短 8.52 天。今年1-5月,案件平均审理天数大幅下降至 31.68天。民事、行政一审服判息诉率达89.57%,调解率达59.2%。

同时,淮南中院要求坚持以法定审限内结案为原则、报批审限变更为例外,严格规范审限变更审批程序,申请变更审限需向“一把手”院长书面报告说明变更原因,坚决堵塞随意变更审限漏洞,防止诉讼拖延。

目前为止,淮南中院基于审判实践制定了6个裁判问答,平衡个案审理,规范法官自由裁量权,促进类案同判。推行类案和关联案件检索机制,依托办案平台、中国裁判文书网、知网数据库等系统进行检索,统一法律适用标准和裁判尺度。同时,建立院长、分管领导、庭长、承办人分层分级管理机制,做到放权不放任,确保办案质量。

建立长期未结和久押不决案件清理长效机制,每月实名通报到承办法官,定期督办催办,将积案清理情况纳入法官业绩考核,与奖金分配、评优评先挂钩,激发法官内生动力。今年1-5月,淮南法院长期未结诉讼案件占比 0.62‰,积案清理工作取得明显成效。

多元解纷强化诉源治理

2020年以来,淮南两级法院通过诉源治理,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,把大量矛盾纠纷解决在诉讼之外,有效减少案件量,降低案件增幅,减增量、去存量,推动了案件审判实现良性运行。

淮南两级法院进一步创新发展“枫桥经验”,以“无讼村(社区)”建设为抓手,不断汇聚专业解纷资源,拓宽多元解纷渠道,引导群众选择非诉方式解决纠纷。2020年3月,淮南市委专门成立“无讼村(社区)”创建工作领导小组。淮南市委政法委、淮南市中级人民法院、淮南市司法局联合出台《关于推进“无讼村(社区)”创建的实施意见》,提出通过“无讼村(社区)”创建活动,实现全市刑事发案、民事诉讼、信访总量、重大事故发生率下降,以民商事纠纷案件数和民商事案件万人成讼率为主要抓手,推动形成多元化纠纷解决体系,提升人民群众满意度,构建化讼、息讼、止讼的“无讼”创建工作氛围和工作格局。

截至目前,全市已创建“无讼村(社区)”300多个,占全市村(社区)的30%。各基层法院向各辖区“无讼村(社区)”共选派67名“无讼”指导员,并在各辖区选聘144名威望高、热心调解的村、社区干部担任调解员,发挥他们人熟、地熟、情况熟的天然优势,排查化解各类矛盾纠纷15000余件,为诉源治理打下坚实基础,从源头上控制矛盾纠纷的产生。

为充分保障诉前解纷与诉讼衔接的顺畅高效,淮南全市基层法院邀请人民调解、行业调解、律师调解等调解组织进驻法院,充分发挥专业调解组织优势。田家庵区人民法院早在2010年3月就成立诉前调解中心,专门负责诉调对接、指导人民调解、司法确认、调解质量评估等工作。还专门建立诉讼指导工作室,聘请退休法官指导当事人依法诉讼,告知诉讼风险,引导其采取诉前调解方式,高效便捷地处理矛盾纠纷。八公山区人民法院实现“法官服务站”乡镇全覆盖,和当地知名的“老娘舅”调解组织联袂化解矛盾纠纷。凤台县人民法院建立家事调解室,选聘长期从事婚姻家庭工作的人员担任家事调解员,以柔性司法探索灵活性、温和性的家事调解。潘集区人民法院创建劳模调解委员,吸纳了国家、省、市级劳动模范。这些劳动模范分属辖区党政机关、企事业单位、基层组织等不同领域,充分发挥劳动模范的先进性、影响力、社会地位、威望及价值引领作用,化解他们各自领域内的矛盾,推动非诉讼纠纷的解决。

2020年,受疫情影响,淮南两级法院以“安徽法院诉讼服务网”“移动微法院”等信息化建设成果为支撑,推行“互联网+调解”工作模式,实现诉前调解与司法确认的无缝衔接,通过在线调解平台调解案件16077件、成功办理全国跨域立案43件。全市法院均成立调解速裁团队,实行简案快审,办理案件9260件。全市两级法院均安排专人向当事人介绍手机APP诉讼服务下载路径,指导群众使用在线诉讼,提高网上诉讼服务平台的使用率。淮南中院定期督促两级法院使用诉讼服务平台进行在线调解、法律文书送达等工作。对诉前委派调解的案件,通过平台推送给调解员,提高了效率。调解员接收案件后,可通过平台利用音视频的方式调解案件、线上签署调解文书,既提高了调解效率,又节省了调解成本。(石兴辉)

(责任编辑:孙天艺)