刀刃向内 “告官见官”——安徽固镇县法治政府建设观察

2021-07-16  来源:固镇县人民政府发布

近年来,党中央、国务院高度重视法治政府建设。加强法治政府建设,对助推社会发展,实现国家长治久安、人民满意幸福具有重要意义。

安徽省蚌埠市固镇县有效回应社会主义现代化建设的现实需要,以“放管服”改革促政府服务职能转变,以合法性审查促决策科学化民主化,以行政应诉常态化促基层治理体系和治理能力现代化,探索出以更高水平、更高质量的法治政府建设推进经济社会发展升级转型的路径。

刀刃向内以“放管服”改革促政府服务职能转变

随着时代发展和科技进步,传统政务服务方式已不能适应群众的新要求。紧跟时代发展步伐,以网络便民为出发点,推进政务服务的网络化和信息化,是促进政府服务职能转变和服务效率提升的必要举措。

党的十八大以来,各级政府着力推进职能转变,从“简政放权”入手,进而推动“放管结合”和“优化服务”,形成了放、管、服三管齐下、互为支撑的改革局面。

4月16日,在固镇县人民政府政务服务中心,来办理业务的市民井井有条地在窗口前排队。办理企业营业执照的詹雨说:“我起了个大早,本以为至少要折腾一天,没想到不到4个小时就办好了。”他说,自己前一天晚上在“皖事通”APP上提前申请了,但这样的办事效率真是没想到。

詹雨经历的商事制度改革,是固镇县“放管服”改革、“互联网+政务服务”改革向纵深推进的成果。近年来,固镇县运用法治手段打造服务型政府,“减”审批、“加”服务、“除”壁垒、“乘”效应,全面推广绿色通道、告知承诺等便利化措施,大力推行网上办理、预约办理等多种服务方式一次办。

说起过去的政务服务大厅,固镇县市场监管局行政审批和营商环境股股长罗军记忆深刻。“过去窗口要办件人提供复印件,复印一个文件要跑很远,现在大厅免费复印,窗口办事人员不准向办件群众要复印件。”罗军说,之前办事循环排队,排完这边排那边,现在几乎都可以网上申请了。

据罗军介绍,固镇县已整合22个部门共57个登记事项,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,核发加载统一社会信用代码的营业执照。实行“一窗受理,并行办理,一日办结”,企业开办时间由过去的3个工作日压缩至1个工作日,实现企业开办全程网上办“零见面”。截至2020年6月底,该县实有市场主体38863户,2020年上半年新设企业912户,同比增长43.38%。

固镇县数据资源管理局局长单乃军说,为深化“证照分离”改革,优化审批流程,固镇县还整合公安、交通、文化、市场监管等20个审批监管部门涉企行政审批事项,全县企业开办设立环节实现4个小时办结营业执照,法定审批时限压缩70%以上。在工业建设项目审批方面,重构“路径最优、材料最简、时间最短”流程,持续优化跨部门服务、跨层级事项网上联合办理。

在固镇县政务服务大厅入口处,摆放着政务服务一体机、商事登记自助一体机、社保信息查询机等自助办理机器,群众刷身份证便能办业务,实现了“7×24小时”不打烊“自助办”。“过去老百姓办理行政审批,因为不太了解流程,往往一趟接着一趟往办事大厅跑,上次缺这个,这次缺那个。”县数据资源管理局副局长杨萍告诉记者,现在政务服务大厅张贴有办事指南,一次性告知材料,也对外公布了咨询电话,以上这些都能在大厅的自助服务一体机上随时查询。

据统计,固镇县县乡村三级认领政务服务事项20061项,已全部纳入安徽政务服务网蚌埠分厅(固镇),网上可办率100%,公共服务事项一日办结100%,县乡村“最多跑一次”事项比例占99.5%。县政务服务中心进驻政务服务1952项,入驻比例达97.94%,进驻事项全部实现“最多跑一次”。

杨萍介绍道,固镇县2020年全年累计在安徽政务服务网、皖事通APP办件76.19万件。2020年,全县“好差评”评价670064次,评价得分99.99分,满意度100%。

“安康码”是疫情防控的“安全墙”。固镇县统筹推进疫情防控与经济社会发展,打通“安康码”与政务服务数据共享,推动“安康码”与电子云签、电子证照、电子材料有机结合,实现“安康码”政务服务事项线下扫码取号,真正做到政府服务场景“一码出入、一码取号、一码通办”。同时,还依托“安康码”综合服务平台接入人民医院信息系统,打通线下场景和线上服务,完成一码出入,扫码挂号、就诊、就医结算等服务,从而实现“安康码”用户在医院“一码就医”。

决策需合法合法性审查促决策科学化民主化

法治政府建设的成效,关系到法治能否落到实处。没有严格执法,就没有法治政府。固镇县坚持法治政府建设,以良法谋善治,促决策科学化民主化。

固镇县司法局副局长黄磊说,重大事项的合法性审查是保证依法决策的法定程序。合法性审查工作开展情况,事关重大决策的质量和效率。

近年来,固镇县健全重大决策制度体系,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项程序,并加大对重大行政决策实施情况的跟踪、调查和评价,不断提高决策的科学性和民主性。同时,重大事项合法性审查实现全覆盖,把规范性文件和事关公民、法人和其他组织切身利益的重大事项纳入合法性审查范围,针对关系复杂和存在较大法律风险的重大决策事项,前移合法性审查关口,实施提前介入机制。

“以前部门起草文件之后,向各部门征求意见再到向社会公众征求意见,最后再进行合法性审查。现在审查关口前移,文件起草开论证会的时候,法制部门提前参与进行论证,论证事项是否合法,以提前化解风险,保证决策的科学性。”县司法局合法性审查股股长刘前伟说。

法治政府建设已主动融入固镇县经济社会发展大局,通过合法性审查、法律论证等工作方式为政府重大事项决策提供优质法律服务。刘前伟表示,特别是在对招商引资合同进行合法性审查过程中,严格依照法定权限和程序进行审查,充分考虑双方权利义务及违约责任条款设置的合法性、合理性,确保合同执行过程中可能遇到的争议有据可依。

固镇县还要求规范性文件必须严格依照法定程序制发,重要的规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、向社会公开发布等程序,确保规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制和违法增加公民、法人、其他组织义务或者减损其权益的情况。同时,对与《民法典》精神、原则和规定不一致的现行有效规范性文件进行及时清理。

针对部分行政规范性文件与法律、法规、规章不适应、不一致、不协调等问题,固镇县每年对全县现行有效的行政规范性文件开展全面清理。

“如果不及时开展规范性文件的清理工作,过去有的文件已废止,仍然作为相关执法依据,这会导致执法决定没有依据,无形中影响政府公信力建设。”刘前伟说,此前有地方因未进行合法性审查导致政府在招商引资过程中陷入困境,这十分值得引起反思和重视。

“告官见官”行政应诉常态化促基层治理体系和治理能力现代化

行政机关负责人出庭应诉制度是政府服务于民的试金石,是不断完善法治政府建设的助推器,更是化解社会矛盾、创新社会管理的重大举措。在全面深化改革、推进依法治国和建设法治政府的时代背景下,行政机关负责人出庭应诉制度具有重要的法治价值,对法治国家、法治政府和法治社会建设有着重大而深远的法治影响。

而在我国的行政诉讼审判和庭审实践中,行政机关负责人出庭率不高是一个现实问题,“告官不见官”的现象在一定范围内仍然存在,不少行政机关以委托律师出庭的形式应诉,律师虽然不乏专业素养,却很难深入了解行政行为的背景信息以及具体行政流程,这不利于行政纠纷的真正解决。

固镇县为规范县政府行政应诉工作,提高行政应诉工作效率和质量,推进依法行政,出台《固镇县人民政府行政诉讼工作规定》,规定了应诉工作承办机关、应诉工作流程,明确行政机关负责人出庭应诉;制定《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》,要求全面履行行政机关负责人出庭应诉职责,加大对行政机关负责人出庭应诉工作的监督考核力度,从制度层面完善县行政机关负责人出庭应诉工作。

固镇县还要求被行政公益诉讼行政机关要结合行政公益诉讼案件的类型和特点,在收到行政公益诉讼起诉状后,做好庭前阅卷工作,根据检察机关的起诉状内容和证据材料,确定答辩重点,提高答辩举证工作质量和针对性,不得拒绝或者无正当理由延迟答辩举证。

目前,固镇县行政机关负责人出庭应诉工作已实现常态化。2020年,共办理以县政府为被告的行政诉讼案件15件,县政府为被告的行政诉讼案件开庭审理12件,行政机关负责人出庭应诉案件11件,行政机关负责人出庭应诉率为91.67%,居全市第一位。

这些年,基层治理生态的变化,杨萍都看在眼里。“以前老百姓对法律不了解,上访的多,错误地认为政府强权自己胜算不大。现在是老百姓懂法了,起诉的多了。”杨萍说,以前的法院看县领导眼色行事,现在老百姓法治意识强了,从内心感觉到自己社会地位的提升,和领导干部没有区别了。过去是仰视政府,现在是平视政府,老百姓懂得利用法律平视政府处理问题了。

据该县一些基层干部介绍,创建法治政府以前,政府的一些部门领导法律意识淡薄,不按照法律办事,可能有政府领导出面干预审判,要求必须判谁胜,现在干预司法要登记处罚,领导干部也懂得依法行政了,明白干预司法的后果,很少遇到有领导干部干预司法的情况。

政府依法行政,群众依法办事,共同创造良好的法治环境。多位基层干部表示,行政机关负责人出庭应诉制度的不断完善,一方面规范了政府的行为,提升了政府的执政能力和执政水平,促进了基层治理体系和治理能力现代化;另一方面提升了人民满意度,给人民群众带来了最大的实惠。政府自我约束好,市场的活力才更旺盛。“法治在基层播下种子开出是自由的花。”

矛盾纠纷多元化解构建大调解格局

过去在农村基层,小事拖大、大事拖炸的情况时有发生,两家人为了羊吃麦苗鸡吃菜这样的小事情闹到动手也不鲜见,而一些邻里小事动用行政调解和司法调解的成本太高,固镇县则创新探索矛盾纠纷多元化解机制。

据固镇县司法局人民参与和法治促进股负责人胡云介绍,固镇县制定《固镇坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交打造人民调解工作升级版2019-2020年行动方案》,建立完善行政调解、司法调解和人民调解相结合的大调解格局。

据悉,固镇县成立了道路交通事故纠纷、医疗纠纷、信访事项、总商会、诉调对接、婚姻家庭纠纷等多个专业性行业调委会,设立了11个警民联调工作室,创新口头调解协议新形式,全年共化解各类矛盾纠纷3963件,调解成功率99%,其中口头协议1373件,占比37.4%。

同时,整合和解、调解、仲裁、行政裁决等多种非诉讼化解资源,推动建立多方主体参与的多元化解纠纷工作体系,建成规范化调解组织246个,实现县、乡、村、组调解网络全覆盖。建立了由综治牵头、司法为主,信访、公安、法律服务共同参与的化解矛盾纠纷“五位一体”工作机制和矛盾纠纷化解排查、调处、回访、分析预警预防“五步工作法”。培育“五老和事室”“乡贤调解室”等品牌调解室。

据统计,2020年,群众对固镇县政法机关执法满意率保持较高水平,其中县检察院和司法局均为100%,在全省排名第一。

2020年3月,中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》,到2035年要基本建成法治乡村。在乡村振兴过程中,法治乡村建设至关重要,但由于乡村的特殊环境,法治发展还处于相对落后的阶段,民众的法律意识还较为淡薄。

为大力推进法治乡村建设,促进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合,打造共建共治共享的农村治理新格局,固镇县新马桥镇还在农村实施了“法律明白人”“法治带头人”培养工程。

根据计划,到2021年9月底之前,全镇所有行政村辖区内的每个自然村(村民小组)至少培养4名“法律明白人”,全镇所有的行政村每村至少培育3名“法治带头人”,达到以“身边人带动身边人”“身边事教育身边人”的方式,让法律真正走进百姓心中,切实提升群众法律素养。

据黄磊介绍,培育“法律明白人”“法治带头人”队伍,是为了充分发挥其在推进基层民主法治建设、提高农民法治素养、维护农民合法权益、预防和化解农村社会矛盾、促进“五治”融合的示范引领作用,引导和促进群众自觉尊法学法守法用法,为建设法治乡村营造良好的法治环境,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

固镇县法治政府建设取得了预期成效,但同时也面临不少困难和问题。主要表现在:法治政府建设服务高质量发展的举措和形式有待进一步丰富;乡镇政府依法行政的能力水平仍有提升空间;促进人民群众理性维权的制度保障需要进一步健全完善等。

责任编辑:孙天艺