“完善跨区域社会治理体系……重点发展以智能制造为主的先进制造业，打造山水相依、风情浓郁、配套完善、环境优良的省际同城化发展示范区”。

这是《南京都市圈发展规划》对“江宁—博望跨界一体化发展示范区”的描述。细读这一规划不难发现，苏皖两省3个跨界一体化发展示范区，唯独“江宁—博望”用的是“同城化”一词。

基层治理“同城化”，你就是我，我就是你。在“江宁—博望跨界一体化发展示范区”，美好愿景正被现实照亮。近年来，两地政法部门打破信息壁垒，畅通阻点、链接断点，实现双方资源优势共享、取长补短，形成同向发展的治理共同体。

和谐毗邻省界矛盾不上交

博望区丹阳镇义村朱家自然村村民卜后银，原先在南京江宁区一家企业上班，今年2月不慎从冲床上摔下，造成左手掌骨骨折、右侧6根肋骨骨折。住院治疗后，双方因为工伤赔偿问题始终没有达成一致。今年6月，双方来到江宁博望跨界一体化联合人民调解委员会。经调解，卜后银与企业最终签订调解协议书。

“以前遇到这样的纠纷，处理起来比较麻烦。”江宁区司法局丹阳司法所所长周德宏坦言，过去宁博两地信息互通、互联程度较低，两地司法所无法形成联动响应，群众的矛盾纠纷不能得到高质量、高效率解决。

今年5月，江宁区司法局与博望区司法局共同谋划、磋商，在南京市江宁区丹阳司法所成立公共法律服务中心，设立跨界一体化联合人民调解委员会。两地司法行政机关派人民调解员、法律工作者驻点值班，调解涉一体化发展所发生的各类矛盾纠纷。“两个月已成功调解4起跨区域纠纷，有效把矛盾化解在基层。”周德宏说。

其实，纠纷调解只是该中心的职能之一。“两地司法行政机关通过整合资源，为两地群众提供法律咨询、法律援助、公证、人民调解、社区矫正等多项公共法律服务。”博望区司法局副局长蔡义仁表示。

在示范区，矛盾能调解的尽量调解，不能调解的也可通过跨界司法程序解决。去年7月，两地人民法院签订《司法协作机制协议》，约定共同建设“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”的现代化诉讼服务体系，通过本地法院可以向对方法院申请立案。

“下一步，我们还将推进示范区法庭、联合检察室设立，不断加强司法协作，真正实现司法‘同城化’。”博望区政法委常务副书记申学富表示。

平安毗邻跨省案件协同办

近日，博望警方和南京警方合力，再次破获了一起犯罪案件。据了解，6月底，博望区丹阳派出所接到群众报警，团结村、润州村发生入室盗窃。博望警方通过监控发现，嫌疑人可能为南京人。经过南京警方比对，确定了嫌疑人身份、住所信息。随后两地警方合力实施抓捕，这起跨省盗窃案成功告破。

“一般来说，省界交界处流窜作案较多。”博望区丹阳派出所民警曹胡说。2016年底，博望区设立了“两省一街警务室”，旨在维护省界治安，构建一个基层微警务协作平台。“两省一街警务室”投用以来，共处警400余起，调处跨省矛盾纠纷200余起，协助查处非法集会点1处，破获跨省开设赌场案件1起、跨省特大盗窃案件1起，切实维护了省际毗邻地区社会秩序。

“两省一街警务室”的设立，破解了省界治安困境，也为更深一步合作打下基础。2020年，两地签订了《社会治理一体化—“两省一街警务室”提档升级项目合作框架协议》，对“两省一街”警务室升级改造，深化双方警务协作，将“两省一街警务室”打造成集警情处置、纠纷化解、社区警务、综合指挥调度等功能于一体的综合性警务站点。

生态毗邻环境案件联动办

6月10日上午，看着150万尾鱼苗欢快地游入石臼湖，石臼湖环境和资源保护跨区域检察联盟的工作人员露出了笑容。这也是自今年5月成立以来，该联盟开展的第二次集体活动。

石臼湖是马鞍山市博望区、当涂县与南京市溧水区、高淳区的界湖，是我国重要湿地之一。近年来，随着环境公益诉讼办案工作不断深入，跨区域污染特别是环石臼湖污染问题及非法捕捞问题凸显，亟须加强区域合作，形成石臼湖环境和资源保护的检察共识。

5月14日,马鞍山市博望区、当涂县，南京市溧水区、高淳区等四地检察机关会签《关于建立石臼湖生态环境和资源保护跨区域检察联盟的意见》，联合成立“石臼湖生态环境和资源保护跨区域检察联盟”，实现了跨区域石臼湖生态环境和资源保护案件的联动办理。该联盟围绕共同加强生态保护、推进环境协同防治、推动生态环境协同监管等重点领域开展工作，进一步筑牢石臼湖生态环境和资源保护的检察屏障。

同守一湖水，皖苏两省生态环境保护合作早有先例。2019年10月，四地就联合签订了《石臼湖生态环境保护合作框架协议》，建立石臼湖保护区常态长效管理机制，实现皖苏两省石臼湖联防联治。

如今的石臼湖，碧波荡漾、水鸟相鸣，走在大堤上，抬望眼，湿地新生的芦苇、漫天飞舞的鸟儿、清澈空旷的水面交相辉映，呈现一幅美丽多姿的生态画卷。

（黄辉）