安庆市大观区作为古城安庆主城区之一，素有“安庆之源、皖江要津”之称，辖2个乡镇、7个街道、40个村（居），总人口28万。近年来，该区坚持以红领工作站为统领，着力搭平台、强机制、求创新，彰显时代特征、符合区情实际的“1551”市域社会治理现代化“大观模式”初显成效。

强化红色引领 整合治理资源

试点工作开展以来，该区始终坚持以“红领工作站”为主阵地，充分围绕社会治理“怎么推、怎么管”这一根本性课题，推动党建+基层社会治理的治理方式，全面推动社会治理水平迈上新台阶。社区“红领工作站”成立以来，全区共23名党员县干担任城市23个社区站长，乡镇领导班子成员任农村17个村（社区）站长，各类驻社区（村）机关企事业单位800余名党员为成员，赋予工作站统筹协调权、评价建议权。截至目前，各“红领工作站”共组织召开联席、月度会议305次，梳理讨论问题980条，已解决基层治理难题790个。同时，以“红领工作站”为统领，延伸打造十里铺乡“红岭背包小分队”等特色载体，为群众上门送政策送服务，德瑞凯建材等辖区企业主动为老旧小区路面防滑改造等提供免费服务，快速解决了各类难点堵点问题300多个。推进党建引领基层治理项目化，初步编制了高花社区“明亮”工程、滨江社区“业余党校”|大湖社区“治理学院”等15个项目。

搭建五大平台 聚合治理力量

深化“局长驻点工作室”，打造力量下沉平台。按照“一人一村（社区）”的原则,将全区54名科局级单位主要负责人下沉至村（社区）。规范工作室建设落实“八个一”要求，组建“1+X”驻点服务小组开展“组团式、现场式、挂牌式、包干式四式服务，认真开展“局长驻点访谈夜活动“零距离”听取群众意见，做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使。截至目前，累计走访群众9万多户，收集民意2万余条，解决问题1.6万件。

提升“两代表一委员工作室”，打造民主协商平台。出台《大观区规范“两代表一委员”工作室参与社会治理工作的实施方案》，明确3项原则、5项职责和4项工作制度，做精做优“荷塘夜话”等一批特色民主协商平台。全区党代表、政协委员深入村（居），开展走访调研、矛盾化解、民主监督近2500余次。

做实“新时代文明实践中心”，打造德治教化平台。坚持区、乡镇（街道）、村（社区）三级同步推进，按照“六有”标准建成新时代文明实践中心（站、所）50个，做实“3+N”工作组织架构，落实“有场地、有队伍、有制度、有标识、有菜单、有效果”的六有标准，开展讲、学、传、习、评等活动3000多场、推报战“疫”好人154名、防汛抗洪好人5名，2020年评选“最美家庭”“五好文明家庭”“尊法学法守法用法家庭”27户、“好婆婆”“好媳妇”18名，凡人善举层出不穷，向上向善蔚然成风。

推广“政法干警进网格”，打造法治保障平台。精心挑选274名政法干警下沉网格一线，组建了1名政法干警、1名网格长和N名单元长”的“1+1+N”工作团队，创新“线上走访、线上答疑、线上梳理、线下办理”的“三上一下”工作法，共走访居民6.4万户，受理各类咨询求助600余次，调处化解矛盾纠纷463起，消除治安隐患137处。深化“三官一律一员”队伍建设，在村（社区）设立“法官工作室”“民生检察工作室”“警民联调工作室”“公益律师工作室”和人民调解中心，不断提升司法亲和力和公信力。

突出“三社联动”，打造共建共治共享平台。健全“三社联动”机制，培育社会组织121家，全市第一个“三社联动”试点项目在花亭北村开展。全区建有专业志愿服务队伍10支，按照“群众点单、政府派单、志愿者接单”模式，多方面开展志愿服务活动。在防疫期间，1000余名志愿者积极参与，有力补充了社区（村）的防控力量。建设区社会组织孵化基地，通过政府购买服务，引导150多家社会组织参与40多类社会治理事项。

完善五项机制 提升治理效能

完善“基层吹哨、部门报到”纵向治理机制。明确26个区直机关、职能部门工作职责，建立综合执法、管理服务、应急处置3大块36小项的《大观区“基层吹哨、部门报到”工作清单》，通过基层“吹哨”，区直单位“报到”的方式，倒逼各职能部门下沉一线、主动作为。比如我区建设的华茂1958商圈社会治理示范街区，菱湖街道和宜纺社区统筹协调该区域网格日常事务的管理工作，因地制宜进一步细分服务管理单元，提升基层社会治理精细化水平，网格员采集基础信息、搜集社情民意、排查风险隐患，建立“社区发令、部门执行”等网格事项协同处置机制。目前设立了人口和出租房屋治安管理、群防群治管理等多个综合性办公室，公安、街道社区、物业三方综合派驻，群防群治联防联控队伍也已经到位，配齐配强了力量，同频共振、同步发力。

完善“明责赋权减负”基层治理能力提升机制。完善乡镇（街道）、区直部门权力清单、责任清单，明确36项部门主体责任，清理和规范区直部门对乡镇（街道）“一票否决”“责任状”事项12个。实行社区工作事项准入制度，制定28条“两委”履职清单、26条社区事务准入清单，严防向基层增加负担、转嫁责任。创新“1+N”行政执法模式，1个城管执法中队常驻，公安、消防、环保、市场监管等部门随叫随到，促进职能综合、机构整合、力量融合。为每个街道增加5个事业编制、每个社区增加3名工作人员，进一步充实基层社会治理力量。在华茂1958商圈社会治理示范街区，公安机关牵头同级主管部门，统筹整合专业和社会力量，加强商业街区、校园及周边区域、公园广场及周边区域、住宅小区、等重点区域和人员密集场所巡逻防控。治安巡逻队、义务巡逻队全力参与社会治安防控工作，形成“五百三十万人民护平安，宜城处处见英雄”的生动场景。

完善“三下沉三集中三心服务”多元矛盾化解机制。创新和发展新时代“枫桥经验”，落实“明统严实联”五字法，建立“防范隐患+攻坚化解”防化结合机制，坚持日、旬、月排查制度，推进“四重”积案、“进京赴省访专项治理工作”，圆满完成四级“两会”、建党100周年大庆、国庆等重大活动期间信访维稳安保任务，化解积案25件，化解率86.9%，全力减存量控增量防变量。

完善“1+9+N”重大风险防范化解机制。实行“一名县干包保、一个工作专班、一套化解方案、一本工作台账，并实行风险点“五个一”管理，即“一名以上县干包保、一个工作专班、一套化解方案、一本工作台账，并配套一个问责办法”，严格落实属地稳控责任、部门化解责任，联合作战、快速反应。健全问题交办、专项工作组周调度、领导小组旬调度、主要领导月调度机制，11名县干包保乡镇（街道），每月下沉督导，重大风险实现闭环管理。

完善优质均等、高效便捷、兜底保障“三位一体”公共服务提升机制。聚焦“一老一小”，建成乡街养老服务指导中心7个、社区居家养老服务站23个、农村敬老院（幸福院）23个，建成名校办学集团5个，推进高琦小学优质资源共享。推进“互联网+政务服务”，完成4829条实施清单认领及编制，全区4046条实施清单实现“全程网办”。成立了企业服务代办中心，实现全流程代办服务。强化兜底保障，扎实推进民生工程，累计发放农村低保、五保供养资金、残疾人两补资金等各类补助资金1000余万元。

建设数字化治理中心 跑出试点工作“加速度”

科技赋能，推进政府数字化转型。十四五期间，该区确定了建设“数字大观”的总体目标，即“打造高效率的数字政府、发展高质量的数字经济和建设高品质的数字社会”。硬件上，投入3000多万元，建成“智慧大观联动中心”，对上承接安庆城市大脑，对下全量接入感知设备。目前已部署无人机两架、高空瞭望6路，接入视频监控3000多路、城市部件10万多个，并形成“1+9+40”三级联动中心实时交互。软件上，开发出“慧治大观”综合应用，在政府、企业和群众之间搭建平台构筑桥梁，达到知民情集民意、解民忧舒民心、增民智传民风的良好效果。

健全机制，实现治理事件管理闭环。宏观层面，实行县级领导干部带班坐班制度，坐镇指挥中心进行指挥协调，并建立平战结合指挥、部门联席会议等九项工作机制。中观层面，“智慧大观联动中心”365天24小时处置各类社会治理事件，设计了“大屏看、中屏管、小屏干”的工作流程，三屏协同共享，提升治理效能。微观层面，通过热线电话、智能感知设备、网格员巡查、群众拍照上报等多渠道发现治理事件，调度员通过即时处置系统将事件分拨下派到指定网格，1000多名基层治理力量通过移动协同平台进行快速处置，实现全流程闭环管理。