淮南市大通区上窑镇有这样一支巾帼调解队伍，她们是清一色的娘子军，在当地小有名气。乡村里婆媳发生矛盾，她们会第一时间赶到现场；邻里间发生纠纷，她们会不厌其烦上门劝解。她们致力于将群众矛盾消除在萌芽阶段，实现矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”。

今年以来，大通区坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡镇矛盾纠纷调解联动机制，着力打造矛盾调解新品牌。在大通区委政法委、区委平安办与大通区上窑镇党委、政府的指导下，11月8日，“窑和”巾帼调解室在上窑镇正式挂牌成立。

“1+1+1”，调解模式创新强

上窑镇党委政府积极探索矛盾纠纷化解工作新模式，依托上窑镇综治中心和司法所人民调解，打造“窑和”巾帼调解室，吸引了优秀基层巾帼代表，加入组成巾帼调解队伍。同时，还充分调动辖区参与乡村调解的积极性，在现有调解工作室团队的基础上，创新了自治调解的新模式——“1+1+1”，即“1个核心+1个调解队+1群网格居民”。

“一个核心”，突出上窑模范人民调解员谢中琴的领头作用。这位调解员从事调解工作几十年来，积攒了深厚的群众基础和调解技巧，“有问题找谢大姐”已经是当地居民口口相传的“和事佬”品牌。日常工作中，以谢中琴为核心的调解工作室团队，定期召开工作例会，进行案例分析、总结、归类，分享调解经验和技巧，明确调解思路。同时，谢中琴也手把手帮带，在实操过程中不断提升团队成员的调解水平。调解工作室的每一名调解员在谢中琴的实践培育下不断成长，独当一面。

“一个调解队”，通过整合社会资源，聘请有文化、有能力、有热情、有担当的调解员，构建起一个多元化的巾帼调解队，让调解工作更有温度、更有效率。目前，“窑和”巾帼调解队成员有基层司法所、派出所、劳动模范、三八红旗手、基层妇联主席、人大代表、政协委员等，形成一支结构合理、优势互补的强大调解团队。调解过程中，调解队充分发挥各自优势，司法所提供专业法律意见、一线妇联干部调动群众参与、警察搜集证据等，调解队专治调解工作中的“疑难杂症”，依法调解、以理服人，促进矛盾纠纷就地化解，筑牢社区稳定第一道防线。上窑镇党委副书记、政法委员方艳说：“例如在调解婚姻纠纷的过程中，我们的首要原则之一就是合法，也就是要对协议进行审查，绝不能出现违反法律规定或侵害对方合法权益的内容。并且有了政法单位巾帼调解员的参与，调解过程中当事人对我们提出的调解建议都比较信服。”调解队还建立研判机制，研究近期矛盾纠纷发展形势，提出前瞻性预防措施。例如针对民间诈骗多发的趋势，司法所组织开展专题讲座，辖区民警则积极开展反诈宣传活动，保护人民群众的财产安全和合法权益。

“一群网格村民”，深入基层，发展乡村网格调解员，组建村民自治调解队伍。前段时间，上窑镇村民史某前来投诉，反映其表外甥刘某趁自己外出打工时，占了自家宅基地一部分盖了楼房。接到居民诉求后，“窑和”巾帼调解室立刻派人赶赴现场。调解员到场调解时，发现热心村民史大爷已在组织调解中，且已经做通双方工作，并同意坐下来协商。随后调解员将双方当事人召集到一起，对此次矛盾进行调解，最终达成一致，此次宅基地纠纷圆满解决，双方对此次调解均感到满意。散落在各乡村网格里的“史大爷”“二姐”等，在村居日常事务中，总能见到他们积极的身影，因此在当地村民的心中，他们有一定的信服力。于是，上窑镇组建了乡村网格村民自治调解队伍，用于协助处理乡村范围内出现的大小纠纷。

让居民主动参与到小区的矛盾纠纷化解中，是上窑巾帼调解队在乡村工作多年的经验凝萃，“1+1+1”调解模式的探索与发展，正是平安大通建设始终秉承的“热情服务、和谐邻里、调解纠纷、共建和谐”原则的最佳回响。

“1+2+3+4+5”，调解方法实效足

数十年来，上窑镇创新纠纷调解机制，践行新时代“枫桥经验”，形成了“1+2+3+4+5”调解方法，即“1个思想、2手准备、3个第一、4颗真心、5个要求”。

“1个思想”，即始终坚持以人民为中心。纠纷无小事、枝叶总关情。“2手准备”，即时刻做好“调解成功”与“调解不成功”的两手准备，调解不成功时，坦然面对、查找症结、突破瓶颈、坚持不懈；调解成功时，学习总结、提炼经验。“3个第一”，即真正急群众之所急，做到第一时间受理案件、第一时间赶赴纠纷现场、第一时间做好跟踪回访。“4颗真心”，指要有恒心、宽心、细心、连心，一杯热茶、耐心倾听、细心发现、真诚对待。“5个要求”指认真聆听当事人对纠纷陈述，厘清邻里纠纷的争议点，提前预约双方参加纠纷调解，谦逊待人、不分尊卑，机智灵活、掌握分寸、态度明朗。

“还是史书记说话有分量，一出马就把问题解决了。”上窑社区居民李某深有感触地说。前些日子，上窑社区居民李某与楼上邻居孙某因漏水问题闹得不可开交。巾帼调解员史静立刻赶往现场，并向其他邻居了解情况。随后，史静组织双方坐下来进行调解，耐心细致地分析和划分房主与租户的责任，最终各方都口服心服。据了解，作为人大代表、社区党委书记，又是上窑巾帼调解员，史静已成功调处矛盾纠纷10余起，调处成功率和群众满意率均达100%。

史静常说：“调解成功属于用心之人，在对待每一起纠纷时，需要灵活处理。唯有坚持不懈、真心实意付出，才能引导双方化解分歧、达成共识。”

“1+3”，调解宣传氛围好

近年来，上窑镇坚持将普法贯穿调解始终，通过“1+3”工作法把调解的过程变为普法教育的过程，调中明法、调后析法，通过调解一个案件、普及一部法律、教育一片人群，进一步增强基层群众的法律意识和法治观念。

“1个工作理念”，坚持“调宣结合、协同作战”的工作理念。在调解中普法，在普法中调解，将普法宣传和人民调解结合起来，通过以案说法、以法促调、以调促宣，教育引导纠纷当事人遵纪守法。

“3个同步”，调解宣传“堡垒+队伍+阵地”三方面同步建设。即加强堡垒建设，明确将人民调解组织作为普法宣传的堡垒，坚持把普法贯穿于调解的全过程，促进工作相互配合；强化队伍建设，壮大普法宣传和人民调解队伍，定期开展业务培训，着力提高基层法治素质和能力；巩固阵地建设，突出“窑和”巾帼调解室品牌特色，在调解过程中以案释法，发挥示范引领作用，打造更多的人民调解工作品牌和专业普法团队，推动基层普法依法治理工作深入开展。

在调解上窑镇马庙村村民解某邻里纠纷中，巾帼调解员耐心听取解某叙述，了解到解某翻建房子时曾将旧围墙拆除，现在需要重修围墙，邻居方某不同意其在原基础上修建，还将粪便倒在解某窗户下。调解员通过走访了解到，方某在建房时曾被解某为难过，以致结怨。工作人员找准矛盾根源，多次上门调解，为两位当事人讲解《中华人民共和国民法典》相关规定，双方最终达成和解，矛盾纠纷得到妥善解决。（张鹏飞 方艳）