冬日寒风冽，“护江”又加力。

2023年12月29日，“皖苏打击长江河道非法采砂联合执法行动暨安徽省‘蓝盾’行动启动仪式”在马鞍山市采石江面的船舶上举行。这两个行动的启动，将为正在深入推进的长江郑蒲港段水上公共安全共建区建设提供强劲助力，增添共同维护长江公共安全的合力。

启动仪式

成立共建区 破解长江社会治理难题

滚滚东流的长江，在成为航运黄金水道的同时，也伴生着一系列问题。

郑蒲港新区拥有长江深水岸线24.5公里。近年来，随着长江经济带建设不断推进，水上突发安全事故、海损事故、货运矛盾纠纷、涉险公共区域防护和涉江违法犯罪活动不绝，但相关管理部门各自为政，“九龙治水”的现状形成了诸多管理缺失，长江社会治理面临新挑战。

为有效破解难题，郑蒲港新区积极创建长江安徽段航道首个水上公共安全共建区，并于2023年10月27日隆重揭牌。“成立共建区，旨在高位推进水域突出问题整治，从源头上防范化解矛盾风险，实现长江水上基层治理全要素协同联动，形成共同维护长江公共安全合力。”郑蒲港新区综治维稳办主任刘成华坦陈。

为共建区办公室揭牌

据悉，长江郑蒲港段水上公共安全共建区由郑蒲港新区平安办牵头创建，共建区领导小组涵盖郑蒲港新区各级各部门及各涉水单位19家。各成员单位将密切配合，形成纵向贯通、横向协同、齐抓共管、高效运行的工作体系，从源头上防范化解矛盾风险，切实维护全区水域的平安稳定。

共建区领导小组办公室主任、长航公安芜湖分局和县派出所所长刘文，谈起共建区工作如数家珍。他表示，新区将创建共建区作为主动警务立足点、预防警务落脚点，推动基层警务融入社会基层治理大局，打通水上社会治理“神经末梢”，全面提升整体安全防控能力和长江社会面治理效能，更好地服务保障长江经济带高质量发展。

加强巡、解、治 有效化解矛盾促进稳定

奔流的长江浩荡激越，也潜伏着诸多“暗礁险滩”。

为展示强大水上执法力量和进一步构建水域平安格局的决心，11月9日，长江郑蒲港段水上公共安全共建区组织相关成员单位巡逻艇，开展共建区成立后的首次联合巡航，重点巡逻涉砂、涉渔等重点水域，着力打击涉及破坏航道和各类涉砂、涉渔等违法行为，声势浩大，广为人知。据悉，共建区成立以来，已组织成员单位开展联合巡逻行动3次，累计出动执法人员50余人，查获非法捕捞网具2副，有力维护了共建区水域治安秩序。

联合巡航

2023年12月9日，郑某到和县派出所报警，称有人买他的砂石一直未付款。民警走访获悉，郑某从邢某处购买了一船砂石，随后曹某委托卞某从郑某处购买了部分砂石却拒付货款。曹某称该砂石是邢某的，邢某欠自己债，现在要拿他的砂石抵债。考虑到该起经济纠纷为连环债务，牵扯多方，和县派出所立即依据共建区调解机制，通知白桥派出所、郑蒲港新区综治办和法制办成立联合调解小组，迅速理清债务关系，耐心听取各方诉求，明确告知曹某新货不能用来抵旧债，曹某表示将尽快付清货款，并继续通过合法方式向邢某讨债，一起经济纠纷顺利化解。

及时化解各种矛盾，保证长江航运畅通和安全，对于落实国家长江经济带发展战略意义重大。据悉，共建区成立以来，各成员单位竞相深入港口码头摸排航运经济纠纷、劳资纠纷、人员非正常死亡、电信诈骗和群体性事件等影响社会稳定的矛盾纠纷和风险隐患；坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建涉水矛盾纠纷联合调处机制，有效走出了涉江矛盾纠纷难发现、难化解的困境，目前已累计化解各类矛盾纠纷15起。

对于应急事件，共建区及时处置，妥善应对。12月3日，长江海事和长航公安和县派出所接到某船一船员在卧室死亡、具体死因不明的报警，立即会同海事部门出警；共建区立即启动应急联动处置机制，郑蒲港新区综治办、社会事务局和法制办等及时成立联合调查组掌握动态；长航公安开展现场勘验，确认符合突发性死亡特征。在善后工作中，联合调查组各单位积极安抚家属，对各方当事人开展法治宣传，促成船舶公司与死者家属达成赔偿协议，避免了事态扩大和激化。

守护母亲河 推进绿色发展安全发展

“保证长江生态安全是建设长江经济带的首要问题”，承载着发展理念的深刻变革。

当今，“共抓大保护、不搞大开发”，已成高层共识。因此，严厉打击非法捕捞、非法采砂、非法排污等严重威胁破坏长江生态环境的行径，成为共建区工作的重中之重。共建区不断健全完善沟通协作，线索移交、行刑衔接等机制，加强涉砂管理，召集码头负责人签订《砂石过驳承诺书》，切实压实涉砂码头主体责任，促使涉砂码头正规合法经营。共建区创建以来，涉渔涉砂“两非”警情连续两月归零，保护母亲河收到良好效果。

为维护长江生态环境，共建区成员单位既各司其职，又加强合作。“我们持续提升水政执法管理效能，配合当涂、和县联合查处涉砂船舶，与芜湖建立共管水域、联防联控机制，携手打破交界水域水政执法壁垒，共护长江安澜。”据郑蒲港新区水利局局长陈元传介绍，2023年，该局坚持人防+技防，通过不定期巡查、夜间驻守敏感水域等方式，开展夜间巡查330余次，联合相关部门开展“蓝盾”清江行动8次，共查获涉砂船舶5艘；加强码头过驳砂石日常监管，共复核过驳船只信息600多次。

普法宣传

共建区注重联动普法，广泛宣传《长江保护法》《反电信网络诈骗法》《安全生产法》等法律法规，通过身边鲜活事例开展防盗、防骗、防毒、防溺水、防矛盾纠纷、防治安灾害事故等宣传活动，引导广大群众特别是涉水人员认真学法、守法、用法，有效提升自我防范、自我保护、举报线索等意识，目前已开展联动宣传活动6次，受教育人数168人。

同时，共建区牢牢树立“以人民为中心”和安全发展的理念，全面强化辖区渡口、渡船、“网红”沙滩等涉水公共区域风险排查、督促整改和安全防护等工作，紧盯溺水事故易发、高发水域，组织成员单位高频次开展联合巡逻守护，通过进锚地、进码头、进校园全方位无死角开展防溺水安全教育；加大对码头、渡船等隐患排查力度，发现并整改完毕治安隐患20条。共建区运行以来，从未发生人员溺水死亡和安全生产事故。

作者：余齐斌 胡良宇 田成