界首市光武镇作为一个拥有常住人口近10万人的副县级建制镇，拥有塑料制品企业近百家，是全国小商品著名集散地，社会治安形势相对复杂。多年来，光武镇党委、政府积极探索乡村基层治理，坚持问题导向，坚持走群众路线，从群众不满意的事改起，把群众的事情交给群众去办，培育发展平安志愿力量，从“屋檐子”到“地边子”，引导平安志愿者从瞄准群众切身利益的“鸡毛蒜皮”生产生活小事抓起，把各类矛盾纠纷提前化解在萌芽状态。由于运作得法，这支平安志愿力量也由原来的“坐诊”，变为奔波在田间地头和街头巷尾，四处主动寻找发现矛盾纠纷的“巡诊”。从2013年到2023年，该镇政治稳定、社会安定和谐，经济社会发展迅速，连续10年被授予“零信访”乡镇。

该镇党委、政府畅通与群众的联系渠道，及时了解掌握群众的所思、所盼、所急，探索建立了驻村指导员入户访、民生热线听、民主评议村干部察等渠道，及时发现、及早介入排除隐患。发动社会各界关注琐碎小事，积极回应群众的个性化诉求，不管群众反映的是电视信号不强，还是道路不通、求帮求助，都不厌其烦、善始善终处理，直到问题解决、群众满意。

现年68岁的中共党员梁文礼，早在2011年就担任苗桥村治安调解室主任，由于表现出色，2019年被选拔到镇综治中心人民调解室工作。善于做群众工作的梁文礼深感群众工作要始于德治、终于法治，多年来他认为做群众工作要循循善诱，突出一个“劝”字和一个“善”字。2020年10月，在光武镇党委、政府的倾情支持下，光武镇“劝善团”心理疏导调解室正式成立，邀请老教师、老党员、老干部、老劳模、老退伍军人及专业心理咨询师，一起对排查出来的矛盾纠纷当事人开展心理疏导和矛盾调解。“劝善团”的工作定位是：中立站位、及时便民、免费服务、专职专业。

在调解过程中按照“早期提前介入—中途适时介入—后期跟进”的步骤，以矛盾化解为明线、心理疏导为暗线，充分运用“心理疏导入心、伦理感化入情、普法教育入理、协商平衡利益”等方法化解矛盾纠纷。调解前把脉找准纠纷“病因”。在“坐诊”过程中，“劝善团”的志愿者们认为，矛盾纠纷产生的本质是由于信息不对称、沟通不畅通、认知不对等、法律不明确、诉求难满足、权益被损害六大因素而造成的各种需求失衡，导致发生的矛盾纠纷用常规的手段和方法难以调解成功。通过心理咨询专家早期与纠纷当事人进行交流，以矛盾化解为明线、心理疏导为暗线，开具化解矛盾纠纷的“处方”，让调解员化解矛盾有的放矢。

根据早期的心理“把脉”，适时跟进，以事明心，调解后德法相融根除“病根”。调解中劝导“依法调解，以和为贵”的理念，坚持法治与德治相结合，实现“调解一件、普法一片”的双赢效果，从而减少矛盾纠纷的发生。3年来，该“劝善团”参与化解矛盾纠纷44件，开展心理疏导与调适121人次，走进5个社区、9个村委会开展政策宣讲、心理科普。

在“劝善团”的基础上，光武镇全力推广其中的“五老调事”做法，成立“五老调事室”。光武镇及下辖的13个村或社区，均成立了“五老调事”机构，其中光武镇拥有9名经验丰富的“五老”调解员，各村和社区也配备5至7名“五老”调解员。他们充分发挥有威望、有经验、有亲情和人熟、地熟、村情熟的优势，依法用情调解化解各类矛盾纠纷。

光武镇“五老”调解员通过实践，还自备了6辆电动三轮车，披红挂彩地标示着“光武镇五老调解车队”，穿梭于田间地头和村头巷尾，哪里有矛盾纠纷，他们就驶向哪里，由原来“劝善团”和“五老调解室”的“坐诊”，变为主动“巡诊”上门。

2024年元旦，记者专门来到光武镇，实地探访该镇“五老调事”的先进做法。参与座谈的老人们精神焕发，镇综治中心院内一字排开停列着型号不一的自备电动三轮车，有着统一着装和车辆标识的这支平安志愿团队成员争相发言。当问到后勤和经费保障问题时，他们掰着手指向记者报了一串数字：2023年1-11月，光武镇“五老调事室”接待居民群众221人次，调解矛盾纠纷160件、调解成功149件，其中婚姻家庭纠纷28件、邻里纠纷30件、土地纠纷33件、农民工工资纠纷16件、医疗纠纷14件、交通事故纠纷21件、其他纠纷7件。按照界首市的相关规定，每调解成功一起纠纷终结成卷后，都可以获得一笔补助。虽然这笔从平安创建经费里拨出的专款数字，几乎微不足道，但是，这些年长的志愿者们也深感欣慰。面对一面面群众致谢赠送的锦旗，他们一直在强调：“我们是平安志愿者。”（聂学剑 王流洋）