近年来，安徽省灵璧县公安局娄庄派出所创新构建风险联判、纠纷联调、隐患联治、平安联创“四联”机制，结合组织流程规范化、队伍调解专业化、跟踪问效制度化“三化”体系，深入推进矛盾纠纷化解，提升基层治理效能。2024年，娄庄派出所矛盾纠纷化解率同比上升31％，涉土地、邻里纠纷警情同比下降21％，群众满意度达99.57％，走出了一条基层多元共治的新路径。

风险联判：三级预警织密“防控网”

“多亏警察同志及时介入，商家退了钱，我后面也买到了放心的农机设备。”种粮大户韩大爷握着娄庄派出所民警的手连连道谢。这起涉农纠纷的妥善化解，正是娄庄派出所创新风险防控机制的生动实践。

2024年8月，娄庄派出所在工作中发现，辖区一村庄存在二手农机买卖合同纠纷线索后，他们联合司法所成立调解专班，通过面对面沟通调解的方式，围绕农机质量鉴定、违约责任认定等环节，逐项进行释法说理，最终促成商户主动担责并补偿农户损失。

娄庄派出所前移风险防控端口，推动建立“党委统筹研判、部门协同处置、网格动态感知”三级预警体系，针对12类高发的矛盾纠纷，联合司法、人社等相关职能部门，通过“日评议”梳理苗头隐患、“周调度”联动闭环处置，实现了“预防在先，发现在早，化解在小”的工作目标。

纠纷联调：四层攻坚拧紧“责任链”

“水泥墩砸开的不只是地界，更是多年的心结。”娄庄镇娄北村有对兄弟为明确地界，各自在门前交界处浇筑一道水泥墩，水泥墩导致两家门前积水严重。因为积水，两家人有了矛盾纠纷。村委多次调解均未成功，娄庄派出所联合相关部门以排水孔为界确权，砸掉水泥墩，为兄弟俩解开了心结。

工作中，娄庄派出所积极推动构建“民警主导调解、乡贤助力疏导、部门组团攻坚、书记领衔破题”的四层化解机制，实现矛盾纠纷梯次清零。一般纠纷，民警现场厘清事实进行化解；复杂矛盾，老党员、乡贤凭借人熟地熟情况熟的优势，助力调解；疑难积案，镇党委包村干部组织多部门“联合会诊”；高风险矛盾，由镇党委书记组建专班靶向化解。

隐患联治：双轨机制筑牢“平安坝”

2024年10月，娄庄派出所民警在司房村走访时发现，两户村民因土地纠纷，导致邻里关系十分紧张。民警联合村干部从情、理、法等多方面对双方进行劝说，慢慢化解了他们的积怨。最终，双方都同意对有争议的土地进行重新划分。

为破解矛盾反弹问题，娄庄派出所建立“跟踪回访＋结果运用”长效机制，通过定期召开民警辅警会议并复盘典型案例，推动调解流程从“经验化”向“规范化”升级。同时，娄庄派出所将矛盾化解成效纳入绩效考核范围，对推诿者通报问责，确保“平安联创”目标落地。

平安联创：“1＋3＋X”提升凝聚力

为凝聚矛盾纠纷化解整体合力，娄庄派出所积极探索创新，推动构建“1＋3＋X”联调机制。该机制以镇综治中心为统筹，人民法庭、派出所、司法所作为核心，联动自然资源所、市场监管所等多部门力量，共同组建联调专班，打造“资源共享、信息互通、优势互补”的基层社会治理新格局。

专班汇聚了矛盾纠纷化解经验丰富的行家里手与法律专业人才，从人情、法理等不同角度出发，开展矛盾纠纷调解工作。联调专班通过立体化、全方位的阐释，让调解工作既专业规范又情理交融，促使矛盾双方达成一致意见，赢得了群众的认可与支持。