3月6日召开的省委政法工作会议，对人民调解工作提出了具体要求。结合会议精神和我市人民调解工作实际，并结合当前新冠肺炎对经济和社会产生的深远影响，从以下四个方面简述当前和今后一段时期人民调解工作的侧重点和应对措施，以切实保障经济社会又好又快发展。

一、对疫情期间矛盾纠纷的特征分析

（一）矛盾纠纷数量总体呈下降趋势

一是疫情期间，由于最严格的防控措施的施行，各类社会活动大幅缩减，人与人之间的交往频次随之减少，矛盾纠纷产生的诱因锐减。二是在疫情期间，大多数矛盾纠纷当事人都能够顾全大局，以抗击疫情为重，将纠纷暂时搁置。

（二）呈现的纠纷多与疫情相关

从全局上看，疫情防控期间整个社会的矛盾纠纷大幅下降，但与疫情相关的矛盾纠纷在不断呈现。一是乡镇（街道）、村（社区）设立检查点期间，少数人因外出、回乡或探亲拜年等原因与检查值守人员发生口角。二是城市小区封闭期间，小区业主与管理人员之间因生活或邻里等原因产生的纠纷。三是长时间的不出门、零社交，家庭成员之间因鸡毛蒜皮的小事发生纠纷。

二、疫情期间化解矛盾纠纷的建议

要充分利用疫情防控组织体系开展矛盾纠纷排查。一是利用疫情监控点的工作人员，收集掌握该片区的矛盾纠纷情况，能当场化解的，由疫情监控点工作人员现场化解，不能化解的，将纠纷情况及时通报到村、社区，由村、社区指派人民调解员进入下一步的调解工作。二是充分利用疫情防控工作人员入户排查疫情时，发现隐藏在屋内的矛盾纠纷情况，根据实际，可以当场化解的不要坐视不管，不能当场化解的，要将纠纷情况及时向村（社区）进行报告，由村（社区）指派人民调解员化解矛盾纠纷。三是负责村、社区矛盾纠纷排查工作的调解员，不建议进行实地走访排查，而是多利用手机、电话方式开展排查和调解工作，以防交叉感染的风险系数增加。

三、对疫情过后重点矛盾纠纷的预判

这场突如其来的疫情是建国以来的一场非常战役，病毒来势之汹、疫情传播之烈、范围扩散之广、全社会所面临的挑战之大，堪称前所未有。商家停业、企业停产、工人停工，学校停学等等，对经济和社会的发展影响是很大的。随之而来的是一系列可能发生的矛盾纠纷，这其中有的矛盾纠纷可预判，而还有一些是不可预判的。重点可能在以下几方面。

（一）合同违约纠纷增多，延期履行。由于疫情造成了停工停产，各行业复工时间延期，对已签订合同的履行，势必会造成不利影响，如房地产行业不能按期交房，制造行业不能如期交货，因封停旅游景点，大量游客对预订的酒店、民宿、旅游门票等要求进行返退等，由此可能造成合同违约纠纷增多。

（二）租赁合同纠纷增多，索要租金。疫情造成的封闭管理给实体经济造成了很大影响，大量商业门店无法实际营业，没有正常收入的情况下，还需支付大额租金，可能会造成大量的租户选择提前解除租赁合同，或者延期支付租金，由此造成租赁合同纠纷增多。

（三）劳动争议纠纷增多，追索劳动报酬。延期复工，对制造业、服务业等行业而言，无法居家办公，停工意味着停收入，但同时仍需要给员工支付工资、保险等费用，同时，企业还承担着租金等其他费用，这些费用可能导致中小企业无能力承担工资支出，由此造成追索劳动报酬纠纷、解除劳动合同纠纷等劳动争议类案件，可能会增多。

（四）公司请求破产、解散后的社会问题。在停工停产的情况下，企业仍需要承担大额租金、员工工资、保险等一系列费用，部分企业可能无力承担损失，产生资不抵债的现象，并造成一些企业被迫请求解散或破产。此时可能发生一些难以预料的社会问题或纠纷，甚至可能影响社会稳定。

四、疫情过后应对矛盾纠纷的建议

一是加强队伍建设，夯实组织基础。各级人民调解委员会此事应当未雨绸缪，在疫情尚未彻底结束前，抓紧捋顺调解员队伍结构，将法律知识熟练、调解业务精通的骨干力量抓在手上。建立健全应对矛盾纠纷爆发式增长的预案体系。要抓紧配齐配强专职人民调解员队伍，根据安徽省司法厅印发的《安徽省专职人民调解员管理办法》的相关规定，不折不扣的完成调解员配备，必要时要扩大调解员配备比例，以应对可能到来的矛盾纠纷爆发式增长。

二是提升能力水平，做到严阵以待。当前，全市各级人民调解委员会要组织所属人民调解员抓紧熟悉民间矛盾纠纷涉及的相关法律法规。县级司法行政机关应当对辖区内人民调解员的学历结构、知识层次进行摸底，有针对性的开展协调指导，尽快提高人民调解员应对疫情过后矛盾纠纷的能力水平，真正做到严阵以待，在面对矛盾纠纷爆发增长时能做到胸有成竹，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，切实为疫情过后经济和社会平稳发展做出贡献。

三是加强互联互通，发挥多元联动优势。疫情过后，矛盾纠纷的性质可能会更加复杂，人民调解单打独斗可能很难应付其中一部分复杂纠纷。此时应当切实加强人民调解、司法调解和行政调解之间的衔接联动，完善三大调解多元化解矛盾纠纷的“操作指南”，提高矛盾纠纷化解效率和水平，让人民群众在矛盾纠纷化解过程中感受到公平正义，感受到温暖，切实提高群众满意度。

六安市司法局人民参与和促进法治科 王成

2020年3月9日