三级惩防机制、红袖标巡逻队、一村一警、村民积分制……在创新推动平安建设和市域社会治理现代化试点工作的时代号召下，安徽省蚌埠市秉持“切口要小、聚焦要准、措施要实、成效要好”原则，强化问题意识，聚焦基层基础，积极探索着平安蚌埠建设新路径。

荷花园社区“红袖标”巡逻队员正在社区巡逻 吴灿东/摄

“三级惩防”把牢千家万户“安全阀”

鼠标轻轻一点，“家暴家庭分级”“新增家暴警情数”等家暴案件信息就能直观、实时地呈现到“家暴联动处置服务管理平台”的大屏幕。

“通过反家暴信息平台，工作人员对家暴家庭区域分布、月发生情况、受害者及施暴者进行分析，并对家暴发生原因、处置情况等进行综合研判，使家暴案件发生后第一时间进行处置，家庭矛盾化解、回访跟踪服务等情况一目了然。”蚌埠市沫河口镇党委政法委员任献进介绍说。

今年11月25日晚上，固镇县一村民陈某与丈夫因情感问题发生肢体冲突，陈某报警后，固镇县公安局新马桥派出所民警出警后对双方当事人进行调解，并出具《家庭暴力告诫书》。该起警情随即通过平台自动指派给固镇县综治中心工作人员等。

次日下午，新马桥镇综治中心副主任、妇联主席及该村治保主任李组成回访小组入户调解，了解到两人因男方喝酒后和别人微信聊天引起妻子怀疑，进而产生肢体冲突。经调解后，两人和好，及时有效地化解了一起家暴警情。

据了解，截至11月底，蚌埠市通过该平台接收警情849条，已派单846条，回访处置835件，已化解纠纷808起，正在调处25起，化解率97%。

反家暴信息平台只是蚌埠市创新探索建立家暴依法联动化解处置机制中的一个缩影。

近年来，在强化反家暴宣传教育、压实反家暴工作职责等基础举措以外，蚌埠市还通过强化婚姻家庭阵地建设、抓好反家暴队伍建设、综合管理、跟踪问效等机制，破解婚姻家庭矛盾纠纷排查难、化解难等问题。

其中，在惩防管理建设方面，该市依据家暴行为的实施手段、实施次数和社会危害性，依法建立告诫、传唤、拘留三级惩防机制，探索建立向公职人员单位通报家暴案情制度，2021年1至11月，公安机关开具家暴告诫书1070份，法院发出人身安全保护令8份，向公职人员单位通报家暴案情1件。

在抓好反家暴队伍建设方面，蚌埠市在1132个村（社区）建立反家暴信息员、调解员、辅导员、回访员等四支村（社区）级反家暴队伍建设。“一方面，通过日常家暴信息排查、收集、化解、辅导、疏导、跟踪等服务，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；另一方面，对家暴警情信息平台推送的家暴信息进行回访指导、跟踪问效，了解结案后矛盾纠纷是否真正化解。”蚌埠市委政法委常务副书记张涛说。

“积分机制”铺设乡村治理“新路子”

在当前乡村治理工作中，碰到部分群众不配合工作、不讲公德等在法律层面无禁止、道德层面难约束的问题怎么办？

蚌埠市沫河口镇探索出了一条“新路子”。自2020年10月以来，该镇普遍推行乡村治理积分制，开发“乡村治理积分制小程序”，设立勤劳致富、环境整治、热心公益、平安建设等7个模块，村民可根据自身情况选择参加积分制活动，积极投身于人居环境整治中，构建出全民共建共享的“自治、德治、法治”的乡村治理新格局。

主动参与“五小园”建设，积10分；参与志愿服务，积10分、参与环境整治，积10分……领取积分券即可在积分超市兑换商品。

在积分奖励下，村民纷纷从“旁观者”变成“参与者”，实现了由“任务命令”转为“激励引导”，既节约了管理成本，又提升了治理效能。“我们做这些事情对村里有好处，还能换些生活用品，当然愿意参与。”大李村老党员张治会一家都是积分奖励办法的积极参与者，目前在村里总积分已达到了1320分。截至2021年11月4日，沫河口镇参与积分群众已达11679户，参与率达64%，累计积分221120分。

“村民主动参与乡村治理，也为村里节省了不少支出，而节省的费用又可以转变成村民福利。”淮上区大柏村党支部书记武玉坤说，“村里垃圾减量了，支出垃圾费用明显降低，村里环境干净整洁，村民之间互学互比互促，群众安全感、幸福感、获得感持续提升。”以积分制树立起的“风向标”，也引领着村民积极参与乡村振兴，构建共建共治共享的乡村治理格局。

“红袖标App”点亮城市建设“平安灯”

湖滨社区巡逻队在夜间巡逻中，发现一名走失儿童，便及时联系指挥平台。在警方协助下，最终和家人团聚……

梅桥镇大岗村巡逻队在巡逻过程中，发现并制止了一起盗窃案件的发生，避免了群众的经济损失……

巡逻队员在日常巡逻时，发现主路路灯不亮，疑似损坏，便通过红袖标App上报。队长收到消息后，立即安排人员维修，隐患解除……

近年来，蚌埠市针对传统巡逻防控实况难掌握、调度不精准、考核难量化等问题，以智治支撑和新时代“枫桥经验”相融合，积极探索“人机协同、智慧赋能”的“互联网+巡逻防控”新模式，开发上线“蚌埠红袖标”App。

“该系统集成队伍管理、轨迹追踪、线索上报、视频调度等功能，成功构建起‘管理、监督、指挥’三位一体的巡逻防控新机制，在处置突发紧急情况时，可借助平台视频通讯功能进行指挥调度，及时组织警力就近合围处置，有效提高见警率、管事率。”荷花社区网格员顾娟说。

除此之外，根据既定巡逻网格、案件预警等情况，由队长发起巡逻任务、指定巡逻路线，队员自主认领、灵活组队，共同完成巡逻任务，然后获得相应积分。巡逻队员可以凭借积分到所在社区兑换小物品。

自2020年9月App运行以来，蚌埠市现已注册乡镇（街道）、村（社区）两级巡逻队伍及护路护线、寄递物流、出租车等行业巡逻队伍已达2650支，队员近45.84万人。各类巡逻队伍组织开展各类巡逻防控62.3万次，总巡逻时长达133.3万小时，上报巡逻信息4174条。

“一村一警”扮演平安乡镇“守护神”

近期，家住怀远县兰桥镇张坝村的吴大姐很是苦恼，她和邻居因果树过界问题产生了些矛盾。该镇民警乔百灵走访时及时了解情况，耐心劝导，将双方矛盾化解。之后，乔百灵入户回访时，还发放了宣传单页，宣传防电信诈骗的相关知识。

吴大姐说：“警察向我们宣传了一些防范的知识，教我们提高防范意识，发了名片，叫我们有什么事都可以打电话咨询。像这样我们就放心多了，想不到的他们都能想得到。”

据了解，兰桥镇推行“一村一警”工作以来，群众的见警率明显提高，干警为民服务的水平和质量也有了明显的提升。8月份以来，兰桥派出所民辅警在走访入户时，帮助群众解决实际问题36个，社会治安形式得到明显好转，群众的安全感满意度大大提升。

为加强警民联系，打造平安乡镇，着力解决群众急难愁盼问题。怀远县公安局扎实推进“一村一警包村联系”工作常态化、制度化，组织警察和辅警入村入户走访，登门为民服务，现场解决群众烦心事。目前，全县333个行政村已配备村警333名，其中驻村民警70名、包村民警57 名、驻村辅警206名。

“为把一村一警工作做深做实，我们安排民辅警在接处警或闲暇时，对所包保的村居开展随机走访，并达到每周入户走访不少于两次，每次不少于5户，每月不少于40户的标准进行要求。”怀远县委常委、政法委书记张平说。

今年以来，怀远县兰桥镇党委、政府积极推行“一村一警”工作模式，把兰桥派出所的13名民（辅）警分别安排到13个村包村联系，镇政府出资为13名民（辅）警每人配备了一辆统一车辆外观标识的警用电瓶车，并配备了必需的武器警械、防护装备，帮助群众解决生活中遇到的实际问题，让老百姓足不出户就能享受到人民警察的优质服务。自开展“一村一警”驻村工作后，兰桥派出所每月接警环比下降23%，电信诈骗案发环比下降40%，纠纷类警情环比减少32%。

“下一步，我们将坚持立足当前与着眼长远相结合，谋划实施平安建设‘1145’工程，即围绕‘一个目标’，大力提升人民群众获得感、幸福感、安全感；争创‘一个示范’，创建‘平安中国建设示范市’；深化‘四大试点’，全国市域社会治理现代化、综治标准化、邪教人员教育转化和全省依法联动处置家暴试点；健全‘五大体系’，党建引领社会治理体系、矛盾纠纷多元化解体系、社会治安防控体系、科技支撑体系、全域创安体系。努力建设更加和谐、稳定、安全、有序的高水平平安蚌埠。”蚌埠市委常委、政法委书记郭家满说。（王琪钧 吴灿东 何苗）