编者按

党的十八大以来，全省政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在构建新安全格局保障新发展格局、推进市域社会治理现代化、深化政法领域改革、加强政法队伍建设等方面勇于探索实践，并取得显著成效。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，当前正在深入开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是全党贯彻落实党的二十大精神的重大举措。为推动全省政法系统主题教育走深走实，“安徽政法”开设专栏，陆续刊发各市委政法委和省直政法单位主要负责同志的署名文章，充分展现全省政法系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻省委书记韩俊同志对全省政法工作作出的批示要求，奋力推动政法工作现代化的新认识、新思路、新举措、新成效，并以此推动全省各级政法机关坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，将主题教育成果转化为推进全省政法工作现代化、服务保障经济社会高质量发展的强劲动力，为现代化美好安徽建设作出新的更大贡献。

吹响奋进新征程时代号角

加快推动社会治理现代化黄山实践

黄山市委常委、政法委书记 任生

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。习近平总书记深刻阐述了中国式现代化理论，全国“两会”勾画出建设中国式现代化阶段性施工图。省委书记韩俊对全省政法工作的批示明确了当前和今后一段时期全省政法工作的方向和重点，黄山政法系统将全力抓好贯彻落实，奋力推进政法工作现代化，确保党中央和省委决策部署在黄山政法系统落地生根。

一、坚持一体融合，筑牢平安“综合体”

在黄山，无论顶层、基层，平安已成共同意识，平安建设的优质生态日渐形成。长期以来，黄山市始终坚持稳定为重，政法主战、全市参战，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点工作，深化平安黄山建设，连续5次获评“全国社会治安综合治理优秀市”，三捧“长安杯”。

一体指挥。打造平安黄山建设领导小组指挥部，构建“一办九组”平安建设协调机制，并与市域社会治理现代化试点工作小组、扫黑除恶斗争领导小组设施联通、信息共享、工作联动，围绕新型网络违法犯罪等群众反映强烈的突出问题，及时研究提出应对处置方案举措。

一体调度。牢固树立“大平安”理念，构建“1+9+N”重大风险防范化解体系，统筹政治安全、经济安全、社会安全、公共安全、网络安全等工作，将意识形态、宗教管理等9个领域纳入平安治理范畴，连续十年未发生影响政治稳定的重大事件、大规模群体性事件、重大公共安全事件、重大安全生产事故。

一体压责。树立“不出事、促平安，发案少、秩序好”的实绩效果导向，将平安创建纳入党委政府目标责任制考核体系、纳入领导干部年度述职报告，创新设立“结果性指标+过程性指标”的考核体系，把解决人民群众“最恨最烦最怨”的问题列为重点考评项目，将群众安全感和满意度作为重要考核指标，引导各地不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。

二、坚持数据耦合，构建平安“防护墙”

平安建设重在技防，信息技术时代离不开数据耦合。

——以“平安指数”推进“智能预警”。率先创立“平安指数”发布制度，涵盖5大领域118项案事件，全面汇聚全市社情、警情、案情、舆情等数据，实时更新全市105个乡镇、10个重点行业社会治理状况，形成“1+1+3”数字化预警防控治理体系。自发布以来，公安防诈平台预警拦截成功率全省第一，刑事案件发案率处于低位，涉黄赌等警情大幅减少，八类严重暴力案件破案率位居前列。

——以“多网合一”推进“智助决策”。在市综治中心搭建“多网合一”社会治理物联网交互平台，汇聚全市60余个信息化应用系统，对各类业务系统的数据进行智能清洗、双向转换，破除条块、内外、上下数据壁垒。建成智慧城市运行指挥中心，通过常态化推进“3+X”视频调度，构建“统分结合、一图多景、要素集成”的可视化、立体化指挥调度系统，形成平战一体的市县镇村组网格五级联动处置网络。

——以“一网通达”推进“智防风险”。搭建黄山“e治理”平台，实现常住人口、户籍人口、流动人口、外籍人口、特殊人群等基础数据全覆盖；全面推行“解纷码”，划分医疗卫生、交通事故、邻里关系等20余种常见纠纷类型，实现矛盾纠纷“一码登记、统一分流、分级化解”。打造覆盖城乡全域视频监控“一张网”；推广“i党建”、智安校园、腾讯为村、智能门禁、智慧小区等5个“微治理”信息化系统，推行“三朵云”基层治理模式，智慧赋能社会治理。

“数字黟县”社会治理综合指挥系统

三、坚持专群结合，夯实平安“基本盘”

警力有限，民力无穷，把蕴藏在群众中的力量调动起来、凝聚起来，是筑牢社会治安防控体系的基石。

夯实主阵地。率先完成全市乡镇（街道）综治中心主任配备和核定编制核定，综治中心实体化运转、实战化能力持续提升。全市745名村（社区）党组织兼职法治副书记全部配备到位，建立乡镇（街道）政法委员业绩考评等3项机制和重点工作交办督办等10项制度，将“党管政法”落到基层。

完善大网格。出台《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》《平安网格创建方案》等，全市城乡划分2476个网格，建立“五级联动”工作体系，精细“网格颗粒度”，理顺街道社区网格三级职责职权。创建网格服务驿站等“微网格”治理模式，健全“社区发令、部门执行”等协同处置机制。

激发万千力。整合基层公安、司法、市场监督、退役军人等部门力量和村“两委”、网格员、志愿者等队伍，发动“两代表一委员”、乡贤“五老”、先进模范人物、本土能人等参与基层治理，源头化解矛盾纠纷。在农村基层建立“警民肩并肩”队伍，在城市社区建立“楼栋长”“单元长”队伍，在社会层面建立“平安大妈”等平安志愿队伍，全域打造“迎客松义警”品牌。

民警“新春大走访”活动

四、坚持文化促合，激活平安“德治芯”

黄山市善于从传统文化中汲取营养，找准徽文化与社会治理的结合点，让徽文化成为社会治理现代化的“金矿”。

一是完善德治体系。把村规民约作为推进村民自治、实施乡村振兴的有力抓手，出台《黄山市徽州文书档案保护条例》《黄山市文明行为促进条例》，整理具有现代价值的祖训家规300余条，与法律规范共同构建起多层次、多样化的社会治理规范体系，实现村规民约和红白理事会、道德评议会、党群议事会、禁赌禁毒会等“一约四会”全覆盖。

二是培育德治文化。举办“徽州优秀文化进课堂”活动，开发研学游精品线路，开展祠堂祭祀和乡约宣讲活动，鼓励儿童背诵乡约家训，推选德高望重的乡贤作为法治乡约的宣讲员和义务监督员，推进村（居）民自治。开展“书记+五长”进校园，上好“新生普法第一课”，为青少年把准守法尚德的“航向舵”。全市共创建国家级民主法治示范村（社区）9个、省级87个、市级369个。

三是擦亮德治品牌。总结推广以“听、理、劝、借、退、和”六字为主要内涵的“作退一步想”调解工作法，打造“作退一步想”等特色品牌，在全市所有乡镇综治中心、司法所、诉讼服务中心、调解室设置标准化“作退一步想”工作室1100余个，以和合文化、谦让理念妥善化解基层矛盾纠纷，信访事项、社会矛盾纠纷显著减少，万人成讼率和万人命案比持续保持较低水平，法治黄山建设由“抓末病、治已病”向“抓前端、治未病”转变，相关做法获中央领导、省委领导批示肯定。

“作退一步想”工作法覆盖全域

五、坚持职能整合，勇当平安“护航员”

全市树牢“跳出政法看政法、跳出政法干政法”的理念，持续优化法治化营商环境。

——守护绿水青山。认真践行“两山”理念，健全“检察长+林长制”“检察长+河长制”黄山模式，全市七个基层检察院全部与本级林长办、河长办签署协作机制。充分发挥生态保护巡回法庭、旅游巡回法庭、法官工作室作用，凝聚多方力量诉前化解涉旅纠纷，全市59处A级以上景区无涉旅客纠纷进入诉讼程序。

——躬行“一改两为”。出台《黄山市政法系统服务高质量发展优化法治化营商环境的指导意见》，全面建立服务保障高质量发展“府院联动”“府检联动”机制，实现市县两级全覆盖。依法平等保护各类市场主体合法权益，推进“江淮风暴”执行攻坚和执行长效机制建设，创新构建三道递进式诉源治理机制，民商事案件数连年下降。清理涉民企“挂案”54起，稳妥办理涉民企虚假诉讼监督案件，助推民营企业“轻装上阵”。

——践行司法为民。率先推行“一警多能”实战融合勤务机制，高效运转中心城区8个警务站，做到“一警多能、一警多用”，中心城区治安警情、交通警情同比大幅下降。率先推出首次轻微违法行为免罚制度，出台两批次34项轻微违法行为免罚清单，办理6.3万起轻微违法行为免罚案件，让执法更有温度。建成8个可受理170余项服务事项的“一站式”公安综合服务窗口，出台便民措施十条。以移动微法院、律师服务平台为载体，推进29项诉讼服务“一网通办”“一次办好”。

“检察长+林长制”模式守护绿水青山